首页 -> 2006年第4期
“８６３计划”是怎样出台的
作者：崔禄春
基于这些考虑，王大珩在这封建议信里主要写了以下几个重点问题：（1）高科技问题事关国际上的国力竞争，中国对此不能置之不理；（2）在关系到国力的高技术方面，首先要争取一个“有”字，有与没有，大不一样。真正的高技术是花钱买不来的；（3）鉴于中国的经济情况，从事高技术的规划与范围，无法与工业发达的国家相比。因此，必须“突出重点，有限目标”，强调储备与带动性；（4）积极跟踪国际先进水平，要在能进入所涉及领域的国际俱乐部里，占有一席之地；（5）发挥现有高技术骨干的作用，通过实践，培养人才，为下一个世纪的发展做好准备；（6）时不我待，要有紧迫感，发展高技术是需要时间的，抓晚了就等于甘居落后，难于再起。
王淦昌和杨嘉墀两位科学家看了建议信草稿后，当即表示完全同意。在此基础上，他们四人又对建议信进行了逐字逐句的推敲。最后定稿后，依次签上了自己的姓名：王大珩、王淦昌、杨嘉墀、陈芳允。然后，王大珩又写了一封亲笔信。
邓小平果断批示
报告写好后，通过什么渠道将这份报告送到邓小平手上就成为一个问题。如果通过正式渠道，按部就班地一级一级往上走，这份报告到邓小平手上，至少也得几个月。可是时间不等人，怎么办？最好的办法就是走捷径，尽管不合规矩，但这是为了国家大事，也是从中国国情出发的一种考虑。当时，报告由王大珩的助手张宏通过非正式渠道直接把信和报告递了上去。
1986年3月5日，《关于跟踪研究外国战略性高技术发展的建议》呈送到邓小平面前。上面附着一封措辞简短的信：
我们四位科学院学部委员（王淦昌、陈芳允、杨家墀、王大珩）关心到美国“战略防御倡议”（即“星球大战”计划）对世界各国引起的反应和采取的对策，认为我国也应采取适当的对策，为此，提出了《关于跟踪研究外国战略性高技术发展的建议》。现经我们签名呈上，敬恳察阅裁夺。
我们四人的现任职务分别是：
王淦昌核工业部科技委副主任
陈芳允国防科工委科技委专职委员
杨家墀航天部空间技术院科技委副主任
王大珩科学院技术科学部主任
王大珩敬上
一九八六年三月三日
邓小平对此非常重视。当他细心看完四位科学家的信后，就在当天——3月5日在这封信的抬头上批示道：“这个建议十分重要，……找些专家和有关负责同志讨论，提出意见，以凭决策。此事宜速作决断，不可拖延。”
邓小平的批示引起了中央领导层的重视。邓小平批示后的第三天，即1986年3月8日，国务院便召集有关方面的负责人，对王大珩等四位科学家的建议信进行了充分的讨论。会议最后决定，由国家科委主任宋健和国防科工委主任丁衡高负责组织论证中国高技术发展计划的具体事宜。接着，国务委员张劲夫邀请四位科学家就信中所提到的关于中国高科技发展问题，专门作了一次交流与座谈。座谈会上，科学家们提出建议的着重点是在国防科技上，对于关键的经费问题，因为国家当时很困难，能花个几亿已经不错了。
1986年4月，全国200多名科学家云集北京，讨论研究《国家高技术研究发展计划纲要》。从1986年3月到8月，国务院先后召开了7次会议，组织专家讨论制定《纲要》。国务院科技领导小组又用了近半年的时间，组织了124位各个领域的专家，分成12个小组，对《纲要》进行了反复探讨和论证，最终形成了《国家高技术研究发展计划纲要》。
1986年8月，国务院常务会议通过了这个《纲要》。邓小平看了《纲要》后，十分高兴，当即批示道：我建议，可以这样定下来，并立即组织实施。1986年10月，中共中央政治局召开扩大会议，批准了《国家高技术研究发展计划纲要》，并正式作出决定：拨款100个亿！科技发展计划由中央政治局会议通过，这在中国共产党的历史上和新中国科技史上还是第一次。11月18日，党中央、国务院正式转发了《国家高技术研究发展计划纲要》。至此，一个面向21世纪的中国战略性高科技发展计划正式公诸于世。
没有邓小平的支持，
就没有“863计划”
中国是一个发展中国家，从国情出发，在较长时期内，还没有条件投入大量人力、物力、财力，去全面大规模地发展高技术，不可能也没有必要在世界范围内同发达国家开展争夺高技术优势的全面竞争。因此，“863计划”从世界高技术发展趋势和中国的需要与实际可能出发，实行军民结合、以民为主的原则，坚持“有限目标，突出重点”的方针，选择生物技术、航天技术、信息技术、激光技术、自动化技术、能源技术和新材料7个领域15个主题作为中国高技术研究与开发的重点，组织一部分精干的科技力量，希望通过15年的努力，力争达到下列目标：（1）在几个最重要高技术领域，跟踪国际水平，缩小同国外的差距，并力争在我们有优势的领域有所突破，为本世纪末特别是下世纪初的经济发展和国防安全创造条件；（2）培养新一代高水平的科技人才；（3）通过伞型辐射，带动相关方面的科学技术进步；（4）为下世纪初的经济发展和国防建设奠定比较先进的技术基础，并为高技术本身的发展创造良好的条件；（5）把阶段性研究成果同其他推广应用计划密切衔接，迅速地转化为生产力，发挥经济效益。
此后，随着世界高技术发展的变化，国家科技部适时地对“863计划”的研究方向进行了调整和扩充。1993年通信技术作为一个主题列入计划；从1991年到1995年，国家科委适时地将水稻基因图谱、航空遥感实时传输系统、HJD—04E型大型数字程控交换机关键技术、超导技术和海洋技术作为专项纳入计划；1996年，国家科技领导小组批准将海洋高技术作为计划的第八个领域。目前，“863计划”共有8个领域、20个主题：（1）生物技术领域：优质、高产、抗逆的动植物新品种主题，基因工程药物、疫苗和基因治疗主题，蛋白质工程主题；（2）航天技术领域：航天技术研究发展性能先进的大型运载火箭、提高中国航天发射商业服务能力，继续进行为和平目的空间科技的研究与开发；（3）信息技术领域：智能计算机系统主题，光电子器件和光电子、微电子系统集成技术主题，信息获取与处理技术主题，通信技术主题；（4）激光技术领域：激光技术研究高性能和高质量的激光技术把成果应用于生产带动脉冲功率技术，等离子体技术，新材料及激光光谱学等技术科学的发展；（5）自动化技术领域：计算机集成制造系统主题，智能机器人主题；（6）能源技术领域：燃煤磁流体发电技术主题，先进核反应堆技术主题；（7）新材料领域：高技术新材料和现代科学技术主题；（8）海洋技术领域：海洋探测与监视技术主题，海洋生物技术主题，海洋资源开发技术主题；（9）专项：水稻基因图谱，航空遥感实时传输系统，HJD—04E型大型数字程控交换机关键技术，超导技术，高技术新概念新构思探索。
“863计划”是在世界高技术蓬勃发展、国际竞争日趋激烈的关键时期，中国政府组织实施的一项对国家的长远发展具有重要战略意义的国家高技术研究发展计划，在中国科技事业发展中占有极其重要的位置，肩负着发展高科技、实现产业化的重要历史使命。如果没有邓小平的大胆支持，就不可能有中国的“863计划”。王大珩后来回忆说：“当初我们谁也没想到小平同志会批得那么快。小平同志对这方面这样重视，远远出乎我们的意料。这件事对我来说简直是喜出望外。因为一开始我们并不是抱着太大希望，没想到小平同志对高科技的发展这样重视，没有料到他批得那样快，三天就批示了。……可见，他对我国的高技术发展审时度势，高瞻远瞩，已经是胸有成竹。”
为“863计划”点了一根火柴
1996年，在“863计划”10周年的日子里，王大珩谈到自己在该计划出台过程中所起的作用时，谦虚地说：“863计划”最初选择的7个领域，具体的内容也不是我们制定的，我们几个人顶多是起了些催化剂的作用，或者说是为“863计划”点了一根火柴。……我们当时的建议书，可能只是一个发端和诱因罢了。
王大珩的比喻是十分准确的。在新技术革命浪潮的猛烈冲击下，中国高科技计划的产生是必然的。在王大珩等人提出建议之前，国务院经济技术研究中心组织全国上千名专家学者研讨对策，形成了长达150万字的《中国迎接世界新技术革命浪潮挑战和机会对策的研究报告》。可以说，即使没有王大珩等人的建议，中国的高科技计划也迟早会产生。但事实是王大珩等人的催化作用促使这个计划尽快出台了。在世界科学技术高速发展的今天，时间往往在一个国家的发展进程中起着非常重要的作用。抢先一步也许就占据了一个得以继续发展的制高点，滞后一步也许就失去了某一方面的优势。在此意义上说，催化剂的作用又是决定性的。
（责任编辑陈原）
[1]