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美国教师福利制探析
作者：崔岐恩 张晓霞
5）住房补贴。与银行合作为员工提供低息贷款，还包括提供房屋基金或提供房屋补贴；
6）儿童保育服务。学区通过儿童保育中心来提供的，是把所有教师的孩子登记在册，提供可选择的服务。
1.7弹性福利制
由于教师需求的多样性，很多学区现在推行弹性福利计划，亦称作自助计划，即允许教师自由选择福利项目（总额基本相等），但必须符合资金分配和法律规定。教师可选择满足自己需要和生活方式的福利和服务组合。
2 美国教师福利制特点剖析
1）分类细密，内容完善。美国教师福利共有29项，内容涉及身心健康、业务发展、交通饮食、住房保育、休假失业、退休储蓄等。凡与教师职业生活休戚相关的重要因素皆在福利之列。所有福利项目表述清晰，类别分明，教师可以按图索骥，明了自己该享受何种福利以及该如何享受福利；
2）制度健全，措施配套。美国对有关教育的法制要求严格，注意立法及执法技术，在制定的过程中要求严格。福利制度作为教育法规之一部分，立法时要通过听证会，经过对提案人的咨询，在明确了该立法的受益人，然后才确定是否作为议案。美国福利制度的结构和用语以及条款之间的联系，不仅逻辑性较高，而且有很强的可行性。福利制度还明确确定了拨款以及相应的社会配套服务，以保证该项福利的落实。美国对教育法的执行过程要求严格，通过工会、教师协会、行政和司法部门推动福利制度的实施，对违反者严加制裁，使福利得到法律的有效保障；
3）激励得当，导向发展。如果将福利也看成是一种权利的话,由于获得一定的权利必须是以承担一定的责任为代价,那么“福利”这种权利也只能是一种相对的权利。因此,要想获得福利必须付出相应的劳动[2]。美国教师福利制度是按照现代人力资源开发的思想和理念而设计，旨在充分挖掘教师潜能、为美国教育发展服务。例如“职业假”一项明确说明了目的：专业学习；出席会议；职业服务；研究；出访；教育旅行。“学费偿还”一项之目的：为教师提供更可能多的受教育机会，同时也可提高教师的知识和技能。通过为教师提供假期、返还学费、支付会员费等方式，鼓励教师钻研业务、不断深造，以跟上知识更新与时代发展；
4）与时俱进，逐步完善。美国教师收入居所有白领阶层的中游[3]，但日益完善的福利具有巨大诱惑。美国的各州、各学区以及公立与私立学校间的人才争夺异常激烈，为吸引和留住人才，学区会采用各种对策吸收新生力量、保留人才，首要条件就是提供优厚的福利。各校一般都设有特别福利项目，福利收入有时可达该教师原工资一倍。美国的福利制度也非一蹴而就，而是在美国200余年的经济、社会、文化发展中逐步积累完善。它经历了从机制型向补偿性的历史演化[4]。所谓机制性福利模式又称为制度性再分配模式，它是指按照需要的原则，提供普及性的服务，就是狭义的社会保障，也即上文所述的第一条“法定常规福利”。而补偿模式集中地解决遗留在机制之外的问题，社会福利将目标有选择地集中在特定群体、特定需求上。针对教师这样一个群体，美国运用福利这个杠杆来加强对教育的支持。20世纪90年代以来，福利政策由原来的普遍型向选择型改变，由机制型福利制度为主逐渐转变为以补偿型为主。
3 对我国教师福利制度的启示
1）倡导以人为本，全面关怀教师。人类需要是理解福利政策目标、福利制度安排、福利组织结构、福利制度功能的关键,是社会资源分配和福利制度运作的价值基础。福利制度实质是满足需要的社会安排与制度设计。需要概念是社会建构、历史形成与动态发展的[5]。要构建和谐社会，离不开科学合理的福利制度以满足人民的需要。百年大计，教育为本。满足教师福利既是社会可持续发展之内在要求，亦是秉承以人为本，尊重教师人格的表现。固然，我国教师工资尚拖欠过百亿，然而美国的福利制告诉人们：福利是全面的关怀，并不只是钱。尤其是他们在交通、税务、就医、购房、银行、保险等领域提供的优惠或免费服务很值得借鉴。而美国关于教师的健康福利和8种福利假期更是充满人性味。我国教师职业枯竭问题已经开始具有普遍性[6]，那么倡导以人为本，全面关怀教师必然是重要的解决策略之一；
2）加大教育投入，提高福利水平。1995年公共教育经费占国民生产总值的百分比情况：北美5.5，欧洲5.4，转型国家5.2，世界平均4.9，中国2.3[7]，2003年中国也仅3.168。这使教师工资普遍偏低且无法得到保障。我国民办教师的工资福利以乡为主要的管理和发放机构，来源主要是教育费附加、提留款、乡镇企业利润；公办教师的工资福利以县为主要的管理和发放机构，来源主要是财政拨款。目前政府只是力保公办教师基础工资部分（占70%），加之学校资金来源单一，地方教育投入不足，致使许多地方教师的津贴、补贴、奖金大幅拖欠，补课成了很多学校的创收来源。90年代以来教师收入在社会系统的15个行业中，一直在103位之间，即倒数第3到第5位。仅有4个年头教师收入高于社会平均年工资[8]。因而好教师纷纷转行。在美国等发达国家，教师平均收入与人均GDP之比值在1.8∶1～2∶1之间，在发展中国家，该比值在2.5∶1～3∶5之间可能较为合理。如果要使教师收入指数达到同等经济发展国家的水平，我国教师收入的水平应当比目前水平高70%[9]。要实现科教兴国，必须重视经济的基础性作用，希望教育投入早日达到世界平均水平；
3）加强教师福利的法制化和市场化管理。我国陆续颁布了《义务教育法》、《教师法》、《教育法》、《教师资格条例》、《国家机关和事业单位工资制度改革方案》、《中小学教职工工资制度改革实施方案》、国发〔1984〕174号《国务院关于筹措农村学校办学经费的通知》和《关于教师教龄津贴的若干规定》等尊师重教、涉及教师工资的法律法规。如《教师法》第七条“按时获取工资报酬，享受国家规定的福利待遇以及寒暑假期的带薪休假”； 第二十五条“教师的平均工资水平应当不低于或者高于国家公务员的平均工资水平，并逐步提高。建立正常晋级增薪制度，具体办法由国务院规定”。可见，我国有关教师福利的法规十分笼统，使教师福利在各地并未得到彻底操作、落实。
美国教师的许多福利是由教师工会谈判争取。我国教师工会和教师个体发挥的作用十分有限，一般由行政部门决定，缺少透明度，尤其是学校自主分配部分。今后应该提高教师的主体地位，摒除“官本位”和旧的人事制度，要在市场经济的视野中以现代人力资源的理念处理教育领域的劳资关系。完善教师工会组织，发挥其在市场经济中应尽的作用。对教师福利可以举行听证和谈判。
参考文献
1 L Dean Webb,M Scott Norton.Human Resources Administration-Personnel Issues and Needs in Education.4th Edition.Upper Saddle River,New Jersey Columbus,Ohio,2003.