首页 -> 2007年第5期
农村地方教育政策的价值失范分析
作者：许国动 詹宇河
3.3政策客体：基层教师发言的空间在哪里
在农村这个特殊的环境条件下，一切发展都相对落后。就民主进程而言，由于长期的社会政治、经济和文化等因素的滞后作用，而使政治民主化进程落后；就决策科学化程度而言，由于农村民主化进程还仅仅处于形式阶段，因此，长官意志还起着主导性作用。这在教育领域反映更加强烈，教育政策过程的市场机制作用的缺失，尤其是地方基层教师群体利益分化结构不明显，并没有形成具有一定影响力的利益团体。这种特殊性，决定了教育政策制订过程中的“黑箱”问题，决策程序的不公正继而导致政策实体的不公正。究其根源，该县教师编制过程中，不仅政策宣传渠道弱化，而且教师根本没有合理的申诉渠道，更没有机制化的问责制的环境存在。当然，造成基层教师申诉渠道缺失的原因很多，其改善渠道也很多。这里仅就适宜农村地方文化特色的政策制订方法方面反思，促进基层教师反馈渠道的畅通，同时，也促进政策决策的民主化进程，最终保障政策价值的导向作用的发挥。
教育政策的日趋复杂以及信息不对称，使教师了解政府的决策行为非常不易，加之政府绩效考评机制的欠缺，没有适当的机制激励政府部门尽其所能地完善决策程序。当所有的信息由政府收集，同时利益群体的多维需求无法畅通表达，如果再没有非政府组织或机构的有效监督，那么，当政府的利益和政策目标群体的利益发生冲突时，政府也会维护自身的利益[4]。出现政策主、客体之间沟通不畅通，这是政策价值失范的根源所在，是因为政策的制定者没有深入到最基层的劳动者和消费者中寻找政策依据，没有全心全意地站在他们的立场上去评估思考政策的影响力，也没有一个政策评估体系来为这些政策的执行效果进行客观的评价和奖惩。更没有严谨的立法程序来规范政策制订和出台的流程，导致了目前政策出台的随意性[9]。要克服农村教育政策出台的随意性，防范基层地方教育政策的价值失范，促进农村社会主义新农村中的教育和谐发展，教育政策决策者就需要通过各种渠道，包括加大地方教育行政部门的政研人员的专业素养的不断提升，同时要合理利用市场机制下的教育科研力量，从研究方法上入手。从我国决策体制的角度分析，由于我国实行统一政策分级决策的决策体制，各级政府执行组织和人员为创造性地执行上级政策，必须结合本地实际制定相应的具体政策[10]。这就要求不仅是一般意义上的教育研究方法的选择，更是在此基础上的具有农村地方本土化特色的教育政策研究方法的探究，这是实现政策价值合理化选择的前提。
参考文献
1 周宝荣.关于贫困山区中小学教师编制问题及对策[EB/OL].[2002-04-15].http://www.hnedur.com/list.asp?id=4097.
2建立机制，激发活力，促进教师队伍的专业化发展[EB/OL]．[2006-11-7]．http://www.hainfo.edu.cn/jsgl/ShowArticle.asp?ArticleID=14120.
3[法]路易戴格拉夫.孟德斯鸠传[M].北京:商务印书馆,1997.
4林生菊.“限微”政策背后的利益偏差[J].决策,2005,(10).
5 [美］杰克D道格拉斯,等著.越轨社会学概论[M].张宁,等译.石家庄:河北人民出版社,1987.
6 郑杭生.社会字概沦新修[M].北京:中国人民大学出版社,1998.
7 杨军.论公共政策的“价值失范”[J].甘肃社会科学,2005,(4).
8 [美]弗朗西斯科HG佛雷拉,迈克尔沃尔顿著.不平等的困境[J].尹小健译.江西社会科学,2006,(3).
9 双达.谁来评价政策出台后的执行效果[J].中国投资,2006,(6).
10刘彬,王春福,等.政策科学研究（第一卷）[M].北京:人 民出版社,2000.
Analysis on Educational Value Anomie of Rural Location
Xu Guodong Zhan Yuhe
(Public Management School,South China Normal University,Guangzhou,Guangdong,510006)
AbstractPrinciple of educational policy value based on utilitarianism that is for people's happy quantity increasing by analysis of certain educational Value Anomie of Rural Location so that its value should be two principles which are justice and distributive rifeness,which its realizing path chooses right methods during educational policy design in order to value choosing realization.
Key wordseducational policy,policy analysis,value choose,anomie.
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