首页 -> 2008年第3期
课程改革中的学校内部机构设置和管理
作者：李黔蜀
职能较少的机构合并设置，可以兼职的尽量兼职。前提是能确保学校内部管理的有效性。
2．效率原则。中层机构的主要职能之一是执行学校领导的施政方针和学校决策，所以必须具备良好的执行能力。执行能力的重要方面是工作效率。内设机构必须充分考虑效率原则，科层不宜太多，结构要以扁平为好。内部职责应该明确到各个部门，在实施具体事务时不宜多头指挥。在机构职能无法避免交叉重叠时，要事先明确负责的牵头部门。在机构的内部人员配备上，也需考虑效率原则，中层机构并非决策机构，内部人员应少而精。
3．协调原则。中层机构分块负责，统一于学校整体教育教学工作。但基于部门视野和机构的内在扩张本能，部门间的冲突和矛盾的产生具有客观必然性。在组织机构的设置上要充分考虑这一因素。在部门的设置和责权的划分上，要突出强调部门间的沟通协调机制，减少内耗。在校级领导较多的情况下，副校级领导应担负起部门间协调的责任，在没有校级领导分管的情况下，应注意让第一级部门负责人负责部门间的协调。
4．平衡原则。中层机构的职责各异，但在具体设置时，应确保同一层次的部门职责等级大致相等。部门间的职责等级差异过大，容易因职能不平衡引起内部矛盾，同时对于职权较少的部门无工作积极性，而职责较重的部门也可能因任务过重而履行职责不佳。学校内部的部门职能划分上，有必要贯彻平衡原则，中层同级部门应确保平衡，保证内部的和谐和效率，同时减少矛盾和冲突，做到人尽其才。
5．全面原则。中层机构的设置应覆盖学校所有工作，不留空白。也即所有职能部门的职责相加等于学校全面工作，没有工作盲区。全面原则在部门内部同样重要，部门内部的人员分工也必须确保涉及部门全部职责，也即事事有人管，人人有事做。在学校的具体工作上，大至考试事务，小至一草一木的维护，都应有部门负责。在管理上切忌事务分工不清，在管理实践中多头管理等于无人管理。
三、学校内部机构的管理
学校中层机构在学校中处于对上负责、对下服务的位置。学校领导的决策通过中层机构的实施而得以执行，学校的繁重的常规事务的处理也是中层的责任和义务。中层部门有效管理是确保学校稳定的基石，加强对中层机构的管理，是提高学校管理质量的重要途径。
1．实施明确的岗位责任制。中层机构众多，必须合理划分各部门的职责，比较科学的管理模式是岗位责任制。在学校内部的权力运行机制上，应明确划分各部门的职权范围和实施责任追究制。用制度减少职责不清导致的部门之间的责任推诿倾向。推行明确的岗位责任制，既有利于学校内部科学管理机制的确立，同时有利于学校师生清楚各部门的职责，有利于日常事务的归口管理和突发事件的应急处理，也有利于师生对部门的监督。
2．建立科学的部门考评制度。给中层部门明确了职责后，科学考评就成了推动部门积极性和主动性的核心工作。对中层部门的科学管理，是学校领导的重要工作。科学的考评制度，既是中层干部之间的竞争机制，同时也是学校工作的重要组成部分，同时也是学校管理水平的重要体现。在中层部门的考核上，应注意两方面的结合：领导集体评议和中层干部的述职，教职工的民主评议。目前部分学校只强调教职工的民主述评，认为这是民主的体现，这实际上是对中层部门的职能认识不清的结果。教职工并不是学校的主要服务对象，学校的主要服务对象无疑是学生。过于强调教职工的民主评议从理论上讲必然鼓励中层干部的老好人倾向，不坚持原则，不得罪人，并不利于学校发展。科学的评议应该是两方面结合，前者强调中层部门的执行能力，后者强调中层部门的服务质量和工作作风。
3．建立良好的内部流动机制。中层部门行政人员长期基于本部门的视角开展工作，有可能发展成本位主义而不利于整体工作。工作人员长期的固定部门工作，可能有两个不良后果：其一是职业倦怠，对工作没有激情；其二是发展成部门权威主义，在新校长与老中层人员之间容易产生冲突，校长强调职务权威，而老中层人员强调资历和部门工作经验权威，从而不利于学校的稳定和管理。建立良好的内部流动机制，有利于扩大中层人员的视野和提高工作能力，降低中层人员的部门本位主义，同时多部门的历练有利于培养校级后备干部。
4．设置合理的岗位津贴制。中层部门人员工作任务繁重，承担了学校大量的内部常规事务，同时不可忽视的是，中层人员大都还承担了一线教学任务。两方面工作的结合导致了中层干部工作的繁重。学校应设置合理的岗位津贴制度，提高中层人员的待遇，这既是中层人员的劳动的合理收入，同时也有利于提高教职工的正向流动的期望，同时提高了中层人员的荣誉感和成就感。对于中层人员仅仅强调付出而不回报，无疑是典型的“又要马儿跑，又要马儿不吃草”的做法，不利于调动工作人员的积极性。
5．建立良好的培训升迁机制。对中层部门的管理，应该注重建立良好的对部门工作人员的培训机制及科学透明的升迁机制。要注重对中层人员的管理与培养相结合。在具体工作中，通过事务管理和必要的培训。促进中层人员的快速成熟。同时为确保学校干部队伍的稳定和发展，建立中层后备干部和校级后备干部制度，在中层人员的晋升上，要强调制度化、公开化。一般应该强调层级递升，内部的越级晋升不利于学校干部队伍的稳定，在晋升上要强调实绩和德能兼备的原则，注重民主评议，通过制度化、程序化、公开化，减少干部晋升中的矛盾和纠纷。建立良好的后备队伍制度，有利于确保学校干部队伍的稳定性和内部人事的健康流动，而比较明确的升迁制度，有利于中层人员的公平竞争，从而确保了学校工作的健康发展。
总之，学校内部机制设置的合理性和管理的有效性，有利于学校教育教学质量的提高，有利于课程改革的顺利推进。
(责任编辑 刘永庆)
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