首页 -> 2008年第4期

我国义务教育平等权保护存在的问题与解决策略

作者：葛明荣　陈　朋

　　（3）教育机会不平等产生屡禁不止的择校热。我国实施的非均衡发展战略造就的一些高水平的重点中小学，经过几十年的发展，在各个方面都远远超过其他学校。《义务教育法》中规定就近入学，但家长都希望为子女选择高质量的义务教育资源，由此导致现实中屡禁不止的择校热。这一现象背后有着极其复杂的制度根源：就近入学政策为促进平等但与教育资源配置不合理产生矛盾，择校是教育选择权的一种表现，但与义务教育平等产生矛盾。怎样解决这一困境，需要政府出台相应的政策法规，更好地保护薄弱学校儿童的义务教育平等权。
　　
　　三、我国义务教育平等权保护的对策与建议
　　
　　１．改革农村义务教育体制
　　（１）明确划分各级政府的投入责任，完善义务教育体制。农村义务教育经费投入的各级政府分担体制应由责任不明确向责任明确转变，原来只讲各级政府分担，没有明确到底谁拿多少、谁负多少责任，今后中央和地方政府应明确划分责任，分项目明确各自的分担比例。根据事权与财权相对应的原则，义务教育经费负担的重心应该上移。
　　（2）建立政府对义务教育经费投入的保障机制。实施义务教育是国家的责任，因此，主要应当由财政拨款保证义务教育的经费开支。农村义务教育经费应由多渠道筹措，依靠人民办教育向主要依靠政府投入办教育转变，真正实现义务教育政府办，让政府承担起发展义务教育的责任。从我国的实际情况出发，义务教育经费应当实行中央、省、市、县、乡五级财政分担机制，根据经济实力确定各级财政对义务教育的责任，以保证农村义务教育经费的稳定来源。
　　（3）实行管理“以县为主”、经费由省级政府统筹的体制。义务教育体制由“地方负责、以县为主”，向“经费省级政府统筹”、“管理以县为主”转变。要突破过去“以县为主”的体制，新的“以县为主”是“管理以县为主”，而投入要实行“省级政府统筹”，同时，中央财政要加大对省财政的转移支付力度。
　　2．加大对落后地区的转移支付力度并完善制度管理
　　（1）加大对落后地区的转移支付力度。中央政府应加大对落后地区的转移支付力度，省级政府也要加大对本省内落后地区的转移支付力度，确保义务教育的经费能全额纳入预算。义务教育作为一种公共服务，是一种政府行为，义务教育投入应由各级政府提供。我国是发展中国家，地区之间、城乡之间在经济与教育发展水平上存在着巨大的差异，贫困地区县、乡两级政府财力十分有限，财力集中和相对丰裕的中央和省级政府，有义务通过政府间的纵向财政转移支付，支持贫困地区义务教育的发展，促进政府向居民提供相对均衡的义务教育服务。伴随着政府职能的转变和财政体制改革的发展，财政收入水平逐步提高，加大中央和省级政府对义务教育的财政责任和转移支付力度不仅可能，而且十分必要。
　　（2）建立规范的转移支付制度。建立规范的转移支付制度，保证转移支付资金真正用于发展义务教育，促进各地区义务教育财政能力的均衡化并规范转移支付，做到经费拨付到位。目前，中央对省，省对县的转移支付，多为一般性转移支付，少为专项转移支付，与其他经费一并划拨，由省或县统一安排，常常难以到位。所以，义务教育经费支出单独列项极为必要。省级政府还要切实均衡本行政区域内各县财力，逐县核定并加大对财政困难县的转移支付的力度。
　　（3）加强监督，确保转移支付资金真正用于义务教育。应加强公民、社会组织对义务教育的监督，各级人大对各级政府、上级政府对下级政府的监督，并对责任追究、对违法者的制裁方面进行细致而明确的规定。尤其要加大包括学生、家长、学校、教师、社区等在内的相关利益者对地方政府举办义务教育的监督，促进社会舆论监督，使信息渠道通畅，从而减少地方政府的失职行为，确保转移支付资金真正用于义务教育。
　　3．制定学校均衡发展策略
　　（1）禁止将学校分为重点和非重点。取消“重点学校”政策，均衡学校间的发展。积极推进中小学标准化建设，大力改造薄弱学校，实行规范化办学，杜绝把学校人为划分为三六九等的做法，淡化窗口学校与形象工程，少搞“锦上添花”的重点学校倾斜投资，多做“雪中送炭”的薄弱学校改造工程，确保办学的底线标准，缩小差距，从而为适龄儿童提供相对均衡的受教育条件。
　　（2）制定出义务教育阶段学校办学的最低要求。为了缩小学校间的巨大差距，中央政府应首先制定出义务教育阶段学校办学的最低要求，地方政府再根据本地实际情况制定出符合实际的义务教育办学条件的基本要求，并采取积极措施逐步缩小学校之间的办学差距，保证辖区内薄弱学校逐渐减少。中央政府应将地方政府在均衡学校发展上所做出的努力程度和成效作为衡量其义务教育质量的一项重要指标。
　　（3）节制义务教育阶段的择校之风。应继续坚持义务教育阶段公办学校免试就近入学，不得举办或变相举办重点学校，采取有效措施节制义务教育阶段的择校之风。执行这一政策的前提就是学校设施标准化，使同一地区、同一城市的各个学校在校舍设施、教学设备等硬件方面的配置基本统一、水平大致相当。对于教师，可以让同一地区、同一城市的教师在不同学校之间定期流动，以均衡各学校的师资力量。对于学生，可以实行电脑派位入学，就是在把每个地区、每个城市划分为不同学区的基础上，各学区内由计算机随机确定（即“电脑派位”或“电脑抽签”）适龄儿童将要就读的学校，学生不得自主择校。2007年1月北京市教委副主任曾透露，从2０07年开始，北京市教委将进一步采取措施均衡教育资源，优质资源校教师和校长将开始轮岗，这种做法值得在全国推广。
　　
　　参考文献
　　［1］ 徐继敏．公民受教育研究．河北法学，2004（2）．
　　［2］ 中国基础教育发展概况．中华人民共和国教育部文献资料之教育资料网站（http:∥www.moe.edu.cnedoaswebsite18info4178.htm)，2006．5．6．
　　［3］ 吕诺．教育资源配置严重不均衡．新华网，（http:∥www.xinhuanet.com),2006.4.18.
　　［4］ 施芳．义务教育将进入新阶段：政府预算来保障．人民日报，2006－01－18（8）．
　　［5］ 范先佐．我国基础教育财政体制改革的回顾与反思．中国教育和科研计算机网，（http:∥www.edu.cn),2006．5．17．
　　（责任编辑付一静）
　　

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