首页 -> 2006年第7期
教育设施重大安全事故罪之解读
作者：刘 霞
一旦某地发生教育设施重大安全事故，其上级教育主管部门必定要下达一些“禁止”性文件。禁止晚自习后学生自行下楼梯，须由老师组织；禁止在恶劣天气让学生在危房中上课等等。这些“禁止”性文件，除了起到“头疼医头、脚疼医脚”的作用外，对安全事故的防范可以说毫无功效。导致“案例六”的根本原因不是栏杆折断，而是该校的超负荷招生，是该校的管理责任疏漏。一个小小的广纳镇中心小学竟招了２０个班级，平均每个班级的学生都在７５到８５人之间！每个班的学生人数是正常情况的２～３倍。国家建设部规定，容纳１０００人以上的学校教学楼，楼道的宽度至少要保证在２米以上。该校在建校之初是符合这一要求的，但随着学校的扩招，学校硬件条件已远远不能适应新的需要。上千人的学生下晚自习，负责管理的老师却只有１名。学校从招生到教学管理，整个一条龙的体系中都缺乏制度性规范，更别谈什么责任落实到位。沙兰镇小学悲剧发生后，几乎每个责任人都可以振振有辞，举出一些推卸责任的理由。由此可见，如何在事故发生前防患未然，通过制度保障减少弊政和人祸引起的灾难，才是预防教育设施重大安全事故罪发生的可行路径。
２．教育设施重大安全事故罪实效性预防措施
（１）灾缘政而生，灾变应人，要在责己
许多国家的中小学都设在社区最安全的区域，教室和操场则顺理成章地被指定为紧急状态下的公共避难场所。但是尽管有１９９８年洪灾的教训，案例五中的沙兰镇小学校址在事发前却处在最低洼的地段；海南省目前仍有Ｄ级危房（危房中最严重的一类）４６万平方米，占全省中小学校舍的１２％。校舍和教育教学设施是进行教育的最基本条件，校舍教育教学设施必须符合一定的安全标准，这样才能保障正常的教学秩序和广大师生员工的人身安全。学校必须为师生安全筑起第一道防线，为孩子们提供一个安全健康的环境。宏观上，全国人大常委会应尽快将国家教育安全法的立法活动提上议事日程，并据此为各类学校的设立和完善提供安全标准、制度保障，例如学校的建筑安全，教学设施安全、选址安全、抗震防洪能力等指标，为学校教育安全提供物质上的安全保障。［３］微观上，各地政府要贯彻“一保安全，二保发展”的原则，加大教育投入，重点消除学校安全方面的危险因素。解决好学校安全工作有钱办事、有人办事的问题，扭转被动应付局面，彻底走出发生——预防——再发生的恶性循环。比如济南市从２０００年至２００５年底共投入１．５１亿元，改造２８４处学校，３１．９５万平方米的危房，对校舍安全进适时监控。
（２）居安思危，思则有备，有备无患
要做到“有备无患”、“防患未然”，要不出安全事故，就必须在学校领导班子与师生员工中切实进行安全教育，以增强安全责任感、充实安全知识与加强法纪观念。一些学校出事前对安全隐患熟视无睹，一出事则后悔莫及，缺乏必要的防范意识和制度性的预防要求。校园安全工作必须实行学校一把手负责制，中小学校长、幼儿园园长必须是校内安全的第一责任人，同时要确定一名副校长、副园长具体负责安全管理工作，明确责任后要强化责任追究。加强教师队伍建设，增强其事业心和工作责任感，强化教师的安全责任，建立起全员负责、人人参与的学校安全工作体系。树立“为了一切学生、为了学生一切、一切为了学生”的观念，及以人为本的教育服务新理念。切实落实学校安全责任制，强化对学生上操集合、放学疏散等薄弱环节的安全管理，明确专人负责。把安全教育作为幼儿园、中小学课程的重要内容，认真开展以提高中小学生幼儿自护、自救、防灾、逃生能力为主题的教育活动，增强教师和学生的防范意识和能力，掌握基本的遇到危险时自护、自救、逃生和报警的方法。建立一套付诸实施的安全管理制度，事事有人管与查，年年作定期的安全普查，一旦发现危险苗头，立即研究措施及时解决，防微杜渐。
三、结语
学校作为培养人的公共部门，它的第一位职责是保护学生的安全，使他们健康成长。我国《未成年人保护法》第１６条也规定，学校不得使未成年学生在危及人身安全、健康的教室和其他教学设施中活动。警钟长鸣，悲惨的事件已经成为过去，再苦难的心灵也要面对明天。如何使未来变得美好，如何能在悲痛中找到避免再次悲痛的良药，才是我们更应该思考的问题。尽量减少乃至避免悲剧的重演，才是对那些死于非命的孩子最好的悼念。
参考文献
［１］ 高铭暄，马克昌．刑法学．北京：北京大学出版社２０００．３８１．
［２］ 鲍遂献，雷东生．危害公共安全罪．北京：中国人民公安大学出版社１９９９．４０３．
［３］ 赵旭．论建立国家教育安全法的必要性．教学与管理，２００６（１）．
（责任编辑付一静）
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