首页 -> 2007年第5期
关于示范性幼儿园建设和发展的思考
作者：虞永平
端正、管理严格、教育质量好并具有良好社会信誉的幼儿园作为示范性幼儿园。要充分发挥示范性幼儿园在贯彻幼儿教育法规、传播科学教育理念、开展教育科学研究、培训师资和指导家庭、社区早期教育等方面的示范、辐射作用。示范性幼儿园要参与本地区各类幼儿园的业务指导，协助各级教育部门做好保育、教育业务管理工作，形成以省、地、县、乡各级示范性幼儿园为中心，覆盖各级各类幼儿园的指导和服务网络。示范性幼儿园由省、地级教育部门组织评审认定。省级教育部门要根据国家有关规定制定示范性幼儿园的标准，并定期对示范性幼儿园进行指导、评估和审验，确保其发挥示范作用，带动本地区幼儿教育事业的整体发展和教育质量的提高。评审活动要简便和节俭，不要干扰地方政府和幼儿园的正常工作。
从国办发[2003]13号文件中，我们既可以看到示范性幼儿园的标准和功能，也能看到示范性幼儿园选拔的制度和程序，因此，13号文件对于示范性幼儿园的建设具有重要的指导意义。对照13号文件的精神，结合我国幼儿教育中存在的一些现象，我们提出几点意见：
1.示范幼儿园应主动发挥示范作用。示范幼儿园的制度设计是具有中国特色的幼儿教育管理制度的创新。在当前，如何使示范幼儿园切实起到示范和辐射的作用，是示范幼儿园建设的一个重要问题。我们认为，具有示范的水平是示范性幼儿园的基本条件，努力起示范和辐射作用是示范性幼儿园的基本职责。示范幼儿园应该从所处的社区环境出发，积极地为其他幼儿园服务，为社区幼儿教育水平的提高作出贡献。示范幼儿园的建设，需要付出，需要努力，也能获得社会的回报。但作为示范性幼儿园，首先应立足服务，立足给予，立足履行义务。当然，履行示范义务的前提是自身不断的发展。示范是动态的榜样作用，所有幼儿园都在发展和进步，示范幼儿园也必须发展和进步。因此，一个固步自封的幼儿园很难真正成为示范性的幼儿园，何况示范幼儿园也应该示范积极向上、努力进取的精神。
2.对示范幼儿园应实行动态评价，科学认定。示范幼儿园的水准不只关系到示范幼儿园自身，也关系到整个的幼儿教育水平。因此，要对示范幼儿园进行动态评价，各地开展的复查或验收工作是必要的，也是合理的。当然，如何验收和复查是另外一个问题。通过验收、复查，实行优留劣汰，科学认定．确保示范幼儿园具有真正的示范性、先进性、引导性。在示范幼儿园的复查、验收中，应注重保育和教育的质量，关注现实的保育教育活动，应将突击的检查与有准备的检查相结合。注重教职工行为背后的观念，注重教职工行为所显现的基本素养。要强调基本的物质条件建设，更要关注内涵建设和提高，使示范性、先进性和引导性真正成为示范幼儿园园风中一种重要的精神要素。对示范幼儿园的复查和评估除了关注幼儿园办园的水平和质量外，一定要关注幼儿园是否发挥了示范作用，发挥了多大的示范作用，要用复查和验收的杠杆坚决纠正一些幼儿园严重违背《幼儿园教育指导纲要》的行为，把一些不能起示范作用甚至起反面的“榜样”的幼儿园坚决地排除出示范幼儿园的行列，只有这样，才能保证示范幼儿园的“含金量”。
3.加强政府对示范幼儿园的支持和投入。根据国办发[2003]13号文件的精神，举办示范幼儿园是政府的职责。示范幼儿园不只拥有自身发展的任务，还具有引导和影响其他幼儿园的任务。对示范幼儿园的投入，就是对整个幼儿教育投入的一种方式。因此，示范幼儿园在为社会作贡献的同时。应该得到政府的支持。政府有责任和义务办好示范幼儿园。个别地方政府将示范幼儿园改制了，甚至所有权也卖出了，这是违背13号文件的精神的。政府已经举办了示范性幼儿园，政府的责任是不是终结了?政府的投入是不是可以告一段落了?我们认为不能。幼儿园的发展需要长期的投入。尤其是基本的物质条件具备以后，如何进一步通过投入，引导幼儿园往更高的目标发展，是政府需要研究和关注的问题，也是一个比硬件的投入更为复杂和更易被忽视的问题。对示范幼儿园的投入，应根据幼儿园建设和发展的实际，积极调整投入的方向。软件建设是当前很多幼儿园关注的一个重要方向。幼儿园的发展，需要高质量的人才，高质量的、稳定的、具有创造性的教师队伍也需要具有竞争力的薪水，需要一个能促进每一个人在原有水平上发展的氛围。这就要求政府加强对幼儿园软件建设的投入。
4.解决好示范幼儿园建设过程中的几个问题。一是示范幼儿园首先是功能性的还是荣誉性的，不同的回答，工作的着眼点就会有所不同。如果着眼于示范幼儿园示范功能的发挥，那一定以坚持标准为基本的工作方针，并且强调数量的控制。任何一个时代，能起示范作用的幼儿园是正态分布的顶值域，不加控制地评选，把示范性幼儿园当作一种更高层次的合格评选，最后的结果是示范幼儿园示而不范，甚至会影响整个示范性幼儿园制度的发展。二是示范幼儿园的投入和产出是否协调。如前所述，政府为了促进示范性幼儿园的建设，需要加强财政的投入，还要通过收费等政策导向，对幼儿园进行间接投入。示范性幼儿园自身建设的过程中也需要大量的投入，这些投入的最终结果是什么?大量的投入换来的是什么?应该是幼儿园办园水平的提高，应该是幼儿园、教师、家长和幼儿的有效发展。但实践中，投入的实然产出经常与应然产出相矛盾。不少经费的使用与应然产出不一致甚至矛盾的现象还是在个别地方和幼儿园存在着。示范幼儿园的作为，应该对政府和家长的投入负责，对示范园的称号负责。当然，财政投入不到位，收费政策不到位，示范幼儿园的功能就不能很好发挥，示范幼儿园的示范作用也会受到限制。三是示范幼儿园的业内示范与业外示范如何相得益彰。示范幼儿园是幼儿园中的精英和典范，除了应该对广大幼儿园起示范作用外，还应该是社会生活中的典范，对社会、对公众起示范作用。在和谐社会建设的背景下，示范性幼儿园应该是积极创新的典范，遵纪守法的典范，敬业爱岗的典范，向社会、向家长传递积极向上的精神风貌的典范。而只有这样的幼儿园才能真正严格要求自己，努力提升自己的办园水平，成为业内的典范。因此，示范幼儿园的业内示范和业外示范是相互联系、相得益彰的。一些示范幼儿园通过现场跟班、深入现场指导和示范、结对帮扶等措施，关心和帮助一些薄弱幼儿园的发展，既促进了当地幼儿教育水平的提高，也使政府对幼儿教育的投入得到辐射，同时，也是当地和谐社会建设的一个重要行动。
注：“示范性幼儿园”在不同的省、市称谓可能有所不同，如“示范园”“示范性实验幼儿园”“示范性优质幼儿园”“优质幼儿园”等等，虽然字面的表述有别，但实际上的性质与功能接近。目前，发展这一政策和制度的方式至少有三种：一是称谓不变，标准不变，但验收和复查2－3年进行一次：二是连续使用一种称谓而不断调整其内涵和标准，优进劣出；三是更换称谓，变化标准，重新评选。我们认为，从现代行政学的理念出发，从一种政策和制度的连续性和发展性的意义上看，第二种方式有一定的优势。
[参考文献]
1.虞永平主编，学前教育管理[M].上海：华东师范大学出版社，2003．
2.虞永平，试论政府在幼儿教育发展中的作用[J]．学前教育研究，2007(1)．
3.张春霞，政府履行职责是幼儿教育事业发展的根本保证[J]．学前教育研究，2007(1)．
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