首页 -> 2007年第5期
世界银行参与中国职教项目管理模式研究
作者：范如永
项目管理的特点
规范明确从1995年9月份立项之初，世界银行就组织相关专家对中国职业教育与社会经济的发展情况作了详细调查，并对各个项目省（市）的基本情况作了调查，在此基础上形成了《中国第二个职业技术教育发展项目评估报告》，向世界银行董事会陈述了建立此项目的重要意义与实施的前景和风险，使世界银行董事会基本了解在中国实施第二个职业技术教育项目面临的各种问题与中国社会发展的潜力，经过近一年的努力和前期工作，于1996年批准了该项目实施。在项目执行过程中，根据世界银行的要求，各项目单位必须每年向省（市）教委报送项目执行年度进展报告，并由项目省（市）教委汇总后在每年的3月份提交给外资贷款办，由外资贷款办将数据汇总提交给世界银行。同时，世界银行要求项目省（市）每年组织一到两次对项目单位的检查，发现问题及时解决，并将有关情况及时汇报给国家教委外资贷款办公室。在项目执行期间，世界银行每年对项目执行情况进行1～2次检查，并对相关单位进行抽检。为了监督所采购设备的使用率，根据当初的协议，世界银行要求各项目单位建立设备使用管理文件纪录，并由专人负责。这些管理做法令各项目单位非常不理解，许多项目单位在执行管理的过程中曾多次提出世界银行的项目管理过于严格、繁琐，与中国的常规管理不符合。但正是这种严格按照协议规定进行的管理在项目执行过程中体现了优势，保证了项目的顺利实施，同时规避了许多问题。后来，许多项目单位借鉴这种管理模式应用到各专业与相关产业的管理中，收到了非常好的效果。
注重技术援助在项目发展的过程中，首先强调了课程的开发问题。通过学习德国的“双元制”和新加坡的“教学工厂”的发展模式，提出要将设计、试验与推广新的课程模块作为推动改革的一部分，建立宽基础、多模块的课程结构，适应各种人才的能力与需求，满足就业和求学的双重需要。同时，将教师的技能与经验的提高作为课程改革密不可分的一个组成部分，在项目的国外培训中，从各项目学校的电子、机械、机电、信息技术、建筑与化工等重点专业中选派了六十多名骨干教师到新加坡进行了为期三个月的进修培训，学习的重点是现代教学方法，特别是具有职教特色的实验室与实习车间的教学方法，使培训过的教师回国后继续从事课程开发，编写相关的教材、实验室手册等等，推动学校的教育教学改革。国内也安排了一系列的培训活动，主要是针对重点装备的专业设备的操作技能进行培训，使教师尽快掌握专业设备在教学中的应用，同时选派一部分教师进修相关的专业学位。通过这些措施，使各项目学校的专业水平得到发展，师资队伍的能力与层次都上了一个台阶。在对教师进行培训的同时，对改善项目学校的管理也提出了要求，开展了项目管理人员培训，对项目学校的五十多位管理人员进行了国家级培训。在国外培训中，对项目管理人员的培训达到八十多人，同时聘请新加坡南洋理工学院的专家来华进行了相关的管理咨询活动。对于世界银行的技术援助计划，中国方面当初并不十分理解，原因是各项目学校在建设过程中，最缺乏的仍然是各种硬件设施。随着项目的进展，技术援助的重要性越来越突出，并一致得到了各项目学校的大力支持，一些项目学校还通过各种国际通道与许多国家的相关学校建立了友好合作关系，从而为项目学校学习国际经验提供了重要的平台。
关注项目的后期效应世界银行贷款的基本原则是要求相关国家必须提供相应的配套资金与措施，配套资金由各项目省（市）和项目学校按比例进行分摊，接受多少贷款就应提供多少配套资金，配套资金根据各项目省（市）项目可行性报告确定的方案及国家教委、财政部与各项目省（市）签订的项目执行协议的相关要求确定。在项目发展的过程中，各项目学校都制定了发展计划，包括各种效益指标的检测、相关的改革方案、增加新专业的设置、教学仪器管理的改进、固定资产的更新与改造等等。这些措施的实施与项目协同一致，共同推进了项目效益的深化发展。为了保持与深化项目的后期效益，根据世界银行对贷款项目的新政策，各项目省（市）教委在项目建设完成后，组织项目单位制定了项目结束五年后继续发挥贷款项目综合效益的后续工作计划。后续工作包括对贷款项目的维护与各种投资计划等，具体计划将根据国家教委与世界银行达成的协议要求制定。在此期间，国家教委外资贷款办公室与世界银行将对项目的后续工作计划做出不定期的评价与检查。贷款的目的是促使学校与主管单位转变职业教育观念和管理模式，建立面向劳动力市场的职业技术学校发展模式，正如世界银行在评估报告中所阐述的，本项目力图通过尝试提高中国职业技术教育机构的办学质量和对市场反应的灵敏度，满足劳务市场的需要，提高职业技术教育与培训体系的质量和效率。
参考文献：
[1]国家教委.世界银行贷款“第二个职业技术教育发展”项目可行性研究报告[R].1996.
[2]世界银行.中国第二个职业技术教育发展项目评估报告[R].1996.
[3]广东、江苏、辽宁、山东、北京五省(市)教委.世界银行贷款“第二个职业技术教育发展”项目可行性研究报告[R].1996.
[4]国家教委.世界银行贷款职业技术教育项目完工报告（信贷号2114-CHA）[R].1998.
[5]The Word Bank.Vocational Education Reform Project Implementation Completion Review Mission[R].1996.
[6]广东、江苏、辽宁、山东、北京五省（市）教育厅（教委）.世行贷款第二个职业技术教育发展项目执行完工报告[R].2002.
[7]Foreign Investment & Loan Office Ministry ofEducation People’s Republic of China.MODIFICATION OF AGREEMENT FOR STAFF TRAINNING AND CONSULTANT SERVICES[R].2000.
作者简介：
范如永（1974—），男，河南南阳人，讲师，教育管理学博士，研究方向为职业教育与教育决策。
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