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高职院校推行院系二级管理体制的认识与思考
作者：方飞虎
管理风险的挑战院系二级管理体制的建立使得某些权力被下放到系部。如果职责不明确,没有建立相应的监督约束机制,则可能出现失控现象，使得系部管理的道德风险急剧加大，出现以自我为中心、各自为政的现象,降低学院的号召力和整体凝聚力。
有效推行院系二级管理的思考
（一）结合学院实际情况，谨慎行事，逐步推进
高职院校由一级管理走向二级管理的过程实际上就是一个从集权管理模式向分权管理模式转变的过程。权力下移是高职院校实施院系二级管理最为重要的一步。高职院校院系二级管理体制要在综合考虑学院特色、师生规模、专业设置、机构设置、管理人员数量与素质、管理制度、管理经验、大学理念的形成等因素基础上,结合系部建制的现状,借鉴成熟模式，遵循权力下移的渐进性原则，制定出实施方案，逐步推进。如果脱离高职院校自身情况，照搬普通高校“校系二级管理”的成功经验，不仅无法收到预期效果，还会使人们对这种模式产生质疑。另外，期望一步到位、迅速实现二级管理模式的思想不符合实际情况,容易造成虽有二级管理的框架,但无法有效运行和发挥功效的结果。
（二）合理界定职责权限，科学设计实施方案
实施院系二级管理，首先必须制定院系二级管理规程,明确系部与教学、科研、人事、行政等职能部门之间的责职与管理权限。学院的主要职责是贯彻党的教育方针、政策，把握正确的办学方向，确定必要的机构设置，制定学院整体发展规划和规章制度，筹措办学经费，负责校园基本建设，扩大对外交往，加强协调、考核评估与监督管理等全局性工作。学院应设立精干高效的职能部门，其职能应从单一的以管理为主，转变为以管理与指导、参谋与协调、服务与保障、检查与评议、监督与评价为主。系部是学院内部的二级办学管理实体，学院应加大系部在组织教学科研、学科建设、师资建设、学生管理等方面的决策权、人事权和理财权。学院应出台一系列规章制度，明确院系的责任与权利，建立健全相应的宏观调控制度，尤其是政策上的导向与控制，使系部不偏离学院的中心工作，使学院能够对系部办学方向、办学质量进行宏观调控和监督。
（三）完善监督约束机制，发挥考核导向作用
权力没有监督和约束，就会失控,并且滋生腐败。缺乏完善的监督机制，仅仅依靠管理人员的道德情操和自我约束力不符合管理原则。监督管理约束机制是实现二级管理的重要保证。可从以下几方面着手建立并完善监督约束机制:第一，进一步健全财务预决算制度。第二，建立并完善学生管理与教学质量监控制度。第三，构建行之有效的二级管理考核评价机制。第四，建立系部内部考核管理制度。
（四）坚持和谐发展原则，正确处理四个关系
处理好学院与系部的关系在学院和系部的关系上，应坚持学院和系部分工协作的原则。学院作为教学主办者，行使宏观管理权；系部作为教学承办者，行使微观管理权，主要负责教学过程管理。系部相对独立，自主办学，在内部教学、科研、人事、学生管理、财务预决算等问题上，享有较大的自主权，逐步建立自我发展的办学机制。
处理好学院与职能部门的关系在学院与职能部门的关系上，应坚持适度集中和分权管理原则。学院主要负责影响全局发展建设的问题，如学院发展规划、校园建设、院系及专业学科调整、学院管理体制与运行机制的确定等；各职能部门负责行使专项教育管理权，如教学日常管理、科学研究、专项经费的使用管理等。这样，学院便可从具体事务中解脱出来，专心研究涉及学院改革发展的重大问题。
处理好职能部门与系部的关系在职能部门与系部的关系上，应坚持条块管理原则。职能部门应在其职责范围内行使管理权力，系部应接受职能部门的指导和监督，并向职能部门反馈一线信息，提出意见和建议。学院应协调职能部门与各系部的关系，按照条块分割的原则进行权力分配。
处理好改革、发展与稳定的关系改革是动力，发展是目的，稳定是前提。二级管理体制改革的目的在于促进学院发展，实现学院为经济社会发展多出人才、快出人才、出好人才的办学目标。但也要看到，与其他改革一样，管理体制改革也是一个权力利益再分配和再调整的过程，涉及诸多部门和个人的切身利益，直接影响学院的稳定大局。因此，在推行二级管理体制改革的过程中，要切实加强领导、统筹规划、精心组织、妥善安排。既要顾全大局，又要照顾到各方面的承受能力；既要积极推进，又要维护学院的稳定，将不良效应降到最低限度。
总之，院系二级管理是使高职院校面临巨大挑战和严峻考验的新生事物。我们要认清形势，改变观念，根据高职院校自身发展的需要和特点，努力探索高职院校推行“院系二级管理”的最佳模式和经验，推动高等职业教育再上新台阶。
参考文献：
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作者简介：
方飞虎（1963—），男，杭州万向职业技术学院经管系主任、副教授，高级会计师，注册会计师，研究方向为财务、税务、财经法规和会计教育等。
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