首页 -> 2006年第6期
中英香港问题谈判亲历记（二）
作者：周 南
柯利达在他的回忆录中讲，在英中会谈过程中有许多转折点，1984年7月份的这次事件“无疑是最富有戏剧性的”。“在此之前，人们怀疑双方是否能够达成可以接受的协议，谈判似乎有可能破裂”。但这次事件之后，“已经可以看到达成一项历史性协议的前景了”。
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中英香港问题谈判时，会谈的进程不能对外透露，但香港的记者们恳求我在每次会谈开始前双方代表寒暄时，多少讲一两句有意义的话，以便他们“有料”刻意报道。于是，我就根据记者们的要求，同英方团长寒暄时，即景生情，顺口引用了几句中国古诗词，对会谈进程做了一些暗示。对此，香港传媒做了不少报道和猜疑。
大问题解决了，剩下的一些具体问题，比如民航问题、国籍问题，很快基本达成了协议。在双方代表团领导下，又设置了一个临时性的专题小组，由中方鲁平和英方麦若彤负责，商谈并提出有关具体问题的具体措辞，然后再交给负责起草文件的工作小组推敲。
至此，中国在1997年恢复对香港行使主权，就剩下了一个公报的形式问题。英方不愿意写这是主权回归，它提出的文本说：“联合王国将在1997年6月30日以前继续管治香港，并将于1997年7月1日起终止它在香港行使的一切管治权力。”而中方则强调这是核心问题，一定要说明英国将于1997年7月1日把香港交还给中国，中国将于该日恢复对香港行使主权。商量来商量去，英方提出要搞一个条约，而中方则说不搞条约了，搞中英联合公报的形式。你说你的，我说我的。最后英方接受了中方的建议，仿效尼克松总统访华时签署的《上海公报》的做法，采用了联合公报的形式，在主权问题上采用了各自作出声明的表达方式。中国政府声明：“中华人民共和国政府决定于1997年7月1日对香港恢复行使主权”；英国政府声明：“联合王国政府于1997年7月1日将香港交还给中华人民共和国政府。”英国开始不愿意写将香港交还给中国，坚持了一下，后来也不得不同意了。
中英两国代表团逐字逐句商定了《联合声明》的最后文本以及三个附件，即《中华人民共和国政府对香港的基本方针政策的具体说明》、《关于中英联合联络小组》、《关于土地契约》，还有一个关于国籍问题双方交换的备忘录。1984年9月，中英《联合声明》由我和伊文思草签，从谈判开始到结束，正好两年，完全符合小平同志一开始提出的要求。
1984年12月19日，中英两国政府首脑正式签署关于香港问题的《联合声明》，正式确认中华人民共和国将在1997年7月1日起恢复行使主权。小平同志出席了签署仪式。这之后，中英双方把《联合声明》作为一份有法律效力的文件，交至联合国备案。
为什么能够达成协议？后来小平同志讲，首先是因为我们国家是一个有实力的国家，有实力做后盾。外交谈判历来是这样，没有实力不行。撒切尔夫人在她的回忆录《唐宁街岁月》中写道：“协议并不是，也不可能是我们的胜利，因为我们是同一个不肯让步，而且在实力上又远远超过我们的大国打交道。”第二，就是我们“一国两制”思想对头。因为回归无非是两种方式，和平的方式和非和平的方式。“一国两制”可以采取和平的方式，有关各方比较容易接受，当然也不可避免地充满了斗争。一个是国家的实力，一个是正确的方针，两者相辅相成，密切配合。如果只有一个正确方针，没有国家的实力为后盾，他们可以不理睬我们。如果只有实力而没有正确的方针，也不可能和平解决。最后一点原因，小平同志曾说，谈判之所以成功，还是双方共同努力的结果。谈判当中中方坚持了原则性又有必要的灵活性，对谈判成功起了积极的作用。记得在中英谈判的后期，除了正式谈判之外，我有时候也找英国代表团团长伊文思吃饭，他请我，我也请他。有一次我问他：“大使阁下，你应该清楚在涉及主权的问题上，中国是不会让步的，你们为什么还在谈判当中多次提出那些无理要求呢？”他倒是老实地说：“我们要是不提出来，怎么知道你们一定会不同意呢？”国与国之间的谈判历来都是这样的，任何一方总是想争取对它来说是最有利的结果，如果对方过早让步了，就上当了。英国人是如此，我们也总是把比我们底盘更高的“要价”拿出去，来争取比我们底盘更好一点的结果，这才是为国家着想。不能人家一要，或施加一点压力，就什么都给，那还行啊！
（全文完）
（参加本文整理编写的还有傅铮铮、金筱、吴惠娟、黄丽娜、徐成存。郑芳参加了采访）
（责任编辑 汪文庆）