首页 -> 2008年第7期
勇当改革开放的“排头兵”（一）
作者：卢 荻
我们的汇报包括四个方面的内容，其中初步设想的几点内容是：（一）改革经济管理体制，扩大地方权限。（二）扩大外汇收入的地方分成比例。（三）试办出口特区，进行单独管理，利用外商资金、技术和设备，发展我国出口产品。（四）补偿贸易、来料加工等需由国内配套的少量基建投资和三大材料，建议由建设银行和中国银行发放贷款。今年先拨给基建专款贷款1亿元，外汇贷款1亿美元。（五）帮助和支持广东克服国民经济中的薄弱环节，改变农业的落后面貌，扭转电力、燃料和交通运输的紧张状况。
谷牧认真听取了我们汇报之后，发表意见，他希望广东改革要快一些，“要杀出一条血路，创造经验”。广东要比中央最近的那些决定更开放一些。
翌日，我继续和谷牧等同志研究起草文件之事。在谈到外商是否愿意到中国投资问题上，我说，西德的商人就看到两霸争夺的重点在欧洲，一打起仗来，说完蛋就完蛋，而中国这么大，政治上稳定，又安定团结，金融市场也很稳定，资源丰富，劳动力充足。有远见的外商很可能愿到中国办企业。大家在议论中认为，中国有大量廉价的劳动力，市场很大，加上政治稳定，只要我们实行开放政策，保证外商有利可图，他们是愿意来中国投资的。
5月16日，我陪同谷牧视察珠海市。我们先乘车到达顺德，下午抵达中山县的翠亨村，参观了孙中山先生的故居，听了孙中山54年前的一段讲话录音。这位革命先行者救国救民的思想和伟大业绩，给我们留下了极为深刻的印象。晚上，我和珠海市吴健民等同志向谷牧作汇报。谷牧感慨万千地说，和港澳“对比之下，我们落后了”。“多年来我们在沉睡状态，现在到了觉醒的时候了”。“看了你们这里的形势，更加觉得中央下决心解决广东的体制问题十分必要”。接着，他对广东以及深圳、珠海的体制改革，深圳、珠海的城市规划和边防向后撤等问题，作了明确的指示。他希望广东充分利用沿海的有利条件，发展成为“东方大工业区”。
5月20日，谷牧再次在珠岛宾馆和习仲勋、杨尚昆、我、王全国、曾定石等同志一起交换起草文件的意见。谷牧发表谈话，要点为：
一、中央决定广东先走一步，搞快一点，是完全正确的。港澳离我们这么近，绝大多数的居民是广东人，他们那里已没有发展余地，广东从香港引进技术，搞来料加工，利用我们的廉价劳动力，很有前途。我们应当很有信心来利用港澳的条件，加快我们的建设步伐。目标第一是争取超额完成50亿美元的外汇收入。二是三五年内把被日本、台湾夺去的香港市场夺回来。第三，提出何时达到港澳现在的出口水平。
二、中央对广东实行财政大包干的办法。包干的基数，可按去年或今年的实绩，5年不变，到1985年要做出贡献。外贸出口增长部分的外汇，中央和省三、七分成。除了铁路、邮电、港口、军工、海关等以外，干干净净大包干。
三、加快发展步伐。除了政策、体制以外，还要很快赶上国内外的先进工业水平，要到港澳市场、国际市场上去闯，根据商品经济的规律安排生产，以很快适应港澳市场的需要。
四、你们要有信心有决心执行中央这个决定，在技术队伍、技术资料以及意识形态上做好准备，稳步前进。还有走私问题要警惕，要坚决打击。
根据谷牧和大家的意见，次日，专门班子突击修改整理，拿出文件初稿。我们一再修改，并经省委常委讨论，5月25日，由我最后定稿。谷牧、中央工作组和省委、省革委会的负责同志都为这一文件的起草，倾注了智慧和心血。可以这样说，这份文件是集体智慧和心血的结晶。
7月15日，党中央和国务院批转广东省委暨福建省委的两个报告（即中央50号文件）。中央这项重大决策，拉开了广东改革开放的序幕！它备受广东、福建两省人民热烈欢迎，在国内外，特别是港澳地区和海外侨胞中，引起强烈反应，海外同胞纷纷表示要以实际行动支援家乡建设。
在改革开放中先走一步
卢：省委三人小组在什么时候成立？做了哪些工作？
刘：中央50号文件下达后，省委为加强对经济工作的领导，成立了由我和王全国、吴南生组成的三人小组，并成立省经济工作办公会议，成员除我们三人外，还有薛光军、范希贤、黄静波、曾定石等同志。
9月间，省委召开地委书记会。9月18日，我就广东如何贯彻落实中央50号文件，特别是如何实行经济体制改革的问题，在会上作了发言，主要意思是：
第一，中央50号文件确定广东到1990年外汇收入达到100亿美元，赶上和超过香港目前的出口水平，这是个很艰巨的任务和很高的要求，为了实现这个目标，中央确定广东实行特殊政策和灵活措施。要实行对外开放，加强对外经济活动，必须实行对内的经济体制改革，两者是相辅相成、相互促进的，对内经济体制改革是关键。
第二，经济管理体制改革的目的是发展生产力。改革要冲破条条框框的束缚。一是省（地）、市、县、企业、社队要有一定的自主权，特别是企业、社队要有更多的自主权。二是要实行计划调节与市场调节相结合。就是在制定各级计划的同时，充分利用价格规律的作用、商品货币的作用，充分利用价格、利率、税率等各种经济杠杆来指导生产，指导建设，调节整个经济活动过程，使之适应社会的需要，促使国民经济有计划按比例地发展。三是精简各级行政机构，加强经济组织（企业或公司）。
第三，广东经济体制改革，因实行全面大改的条件尚未成熟，所以先作如下改革：一是扩大企业的自主权，各地要搞积极一些，步伐要快一点。二是关于财政体制改革，省财政厅提出了增收分成和定额分成两个方案，全省地、市、县可根据不同的情况，选择其中一种，不必一刀切。三是各地很关心外汇分成，省已下决心给地方留成。
我提出的这些改革设想，已打破了过去高度集中统一的计划体制、统收统支的财政体制、统进统出的外贸体制、统购统销的商业流通体制。这些改革措施，当然是初步的、不成熟的，但当时无现成经验可供借鉴，全靠我们摸着石头过河，已称得上是大胆的尝试了。
卢：当时省委对广东改革开放先走一步意见比较一致，但对具体方针和做法，即究竟是小搞还是中搞、大搞，认识是否一致？
刘：由于是新事物，大家对中央的重大决策，一时认识不一致是难免的。1979年9月，谷牧陪同丹麦女王玛格丽特访问广州，我们向他汇报了广东贯彻执行中央50号文件的情况。
关于我们请示是小搞、中搞还是大搞的方针问题，谷牧指出，中央是要广东先行一步，要广东大搞，小脚女人小步走就起不了这个作用。广东要快马加鞭，抢时间走在全国的前面。广东除了要把本身的经济很快搞上去之外，还负有创造经验、闯路子的任务。
关于特区怎样搞法的问题，谷牧指出，一个是要立法，要组织力量突击搞出来，北京派专家来帮助；第二是要有实际行动，搞几个样板，通过实践不断地总结经验，不断地充实。要拿样板来说话、宣传。
谷牧还要求我和全国、南生组成的三人小组要形成拳头，深圳、珠海两个特区请示的问题，三五天要解决。要赶快成立对外经济工作委员会，对省的对外经济工作实行一元化领导。他还希望我们“要有点孙悟空的精神，受条条框框束缚不行”，要搞活。