首页 -> 2007年第4期
中国公立高校政府投入有效管理研究
作者：闵 琪
4中国公立高校政府投入的管理优化：政策建议
对比英国（见表6），结合现有理论，公共产品理论中的社会公平是政府投入的理论基础，投入产出理论和新公共管理理论解答了为什么要对政府投入管理进行优化。可以看出，中国公立高校政府投入的管理优化，应该择机进行。
首先，公立高校政府投入的构成应明确划分。高等教育政府投入主要由教学拨款、科研拨款和学生资助三部分构成。英国高等教育基金委员会（HEFCE）对高校的拨款中，2006/07年度教学拨款约占63%，科研拨款约占20%，2007/08年预算中该比例基本保持不变（科研拨款约占19.8%，但还有额外拨款中有部分用于防御性科学研究）（见表7、8）。将教学、科研和学生资助予以分类，这样有助于财政拨款的有效使用和监督，并且高等教育拨款构成中，教学拨款的比重最大，但政府科研拨款也占有相当的比重；
资料来源：HEFCE：Funding higher education in England——How HEFCE allocates its funds[R],2006,第5页。
其次，根据中国实际，适时建立公立高校政府投入中介机构。在高等学校和政府之间设立中介组织负责拨款，其目的在于预防政府对大学实施过多的干涉，使高校真正成为面向社会自主办学的法人实体，促使经费分配更加公平、公正、透明和有效。可以预言，如果外部环境逐渐宽松后，这种中介组织可以达成良好的运转机制；
第三，以投入为基础的公式拨款机制是基于合理的成本分析基础上的。英国的绩效指标有:学术单位的支出(例如生均支出)、学生及教员(例如研究生与本科生的比率)、中央行政支出(如行政费占总支出的比例)、图书馆支出(例如生均图书支出)、计算机服务支出、就业服务及学生组织支出、本科毕业生最初获得的出路(分科及全校的情况)、毕业生短期失业的比率、本科生毕业率、本科入学成绩水平、财政稳定状况指标等等。对不同学生的培养成本进行精确核算，是进行公式拨款、达到对政府投入进行有效管理的基础；
第四，改革公立高校政府投入模式。在当前国际范围内高等教育财政管理的新形势下，中国的公立高校政府投入模式必须改革。依据公立高校政府投入模式的效率、公平和公开的基本原则，并结合英国高等教育拨款模式的发展趋向和有益经验，中国公立高校政府投入模式的改革方向是加强绩效评价与拨款的结合，增强拨款的科学性和透明度，促进公平与效率，鼓励创新与进步，减少盲目性和固化因素，使有限的资源发挥出更好的效益。
具体来说，首先，要实行多政策参数的拨款公式；其次，建立健全高校质量评估机制和评价指标体系，将评估的结果与拨款直接挂钩，运用绩效对公立高校的所有拨款使用的效益、效率和质量进行衡量，以决定后继拨款的多少、方向、形式和方法等；再次，要保证教学的常规拨款与提高水平的专项拨款分开拨付，提高教育拨款的透明度和针对性，最大限度的发挥教育资金的使用效率；同时发挥合同拨款的优势，用于科研和专项基金的分配，以确保教育经费的使用效率和质量，提高科研水平，使高校间建立起既合作又竞争的良性发展氛围，从而有助于发挥高校的自主性，提高中国高等教育的整体水平；最后，还要加快政府职能转变，形成政府宏观管理、高校自我约束、社会参与评价相互结合的有效机制，推动高校成为“面向社会依法自主办学的法人实体”。总之，公立高校政府投入的基本原则是要具体问题具体分析，采取多种方法；要尽量公式化，减少人为因素；要以绩效为基础，提高使用效率；要随时代发展而不断改进，以适应高等教育发展的实际需要；
参考文献
1Robert A J,Coen N T.Are Education Subsides an Efficient Redistributive Device?Tinbergen Institute Discussion Papers 03-024/3[R].Tinbergen Institute,2003.
2 HEFCE.Recurrent grants for 2007-08 [R]. London:HEFCE,2007.
3HEFCE.Funding higher education in England--How HEFCE allocates its funds[R].London:HEFCE,2006.
4Christopher H.A Public Management for all Seasons[J].Public Administration,1991,69(Spring):3-19.
5樊丽明.宏观管理自主自律质量控制——英国高等教育管理学习考察报告[J].山东大学学报（哲学社会科学版）,2004,(6):1-11.
On Efficient Management of Public Fundsfor Public Universities and Colleges in China
--Compared with England
Min Qi
(School of Economic,Shandong University,Jinan,Shandong,250100)
AbstractBy reviewing the history of public funds for public universities and colleges since the reform and opening-up policy,it is found that the mode of public funds and Policy-orientation for public universities and colleges is not scientific.Using the HEFCE's mode of public funds for public universities and colleges in England for reference and using the input-output technique,the New Public Management and Social Fairness of Public Goods Theory,the results show that the government should clearly allocate the public funds.It is time for China to construct an agent to allocate the public funds.The formula for allocating the public funds should construct on the input depending on the reasonable cost analysis.The reform of the mode of the public funds for public universities and colleges and the supervision to the public funds are also important.
Key wordspublic universities and colleges,public funds,efficient management.