希特勒崛起掌权的德国，迅速复兴，睥睨世界。日本军阀侵略中国的各种狂暴行动，变本加厉。德国、意大利和日本三角轴心，正在结合形成，予民主世界以很大的威胁。苏联被德、日两强东西夹持，处境岌危。老谋深算的斯大林，为了灭消它两面受敌的压力，一面对德、日两国，曲意结交。一面暂时放松它赤化世界的阴谋，争取与国。更重要的则是利用共产国际，发动国际统一战线，号召全世界共产组织及其党徒，共同保卫共产祖国苏联。其与中国关系綦重的一着，则是指示中国共产党，运用各种策略，促使中国全面抗日，挑起中国和日本的大战，使之两败俱伤，苏俄则从中取利，中共可绝处逢生。用心险毒，堪称惊绝。
日本对中国的疯狂侵略，已逼使我们到了危急存亡之秋，忍无可忍的地步。国人情绪愤激，奔走呼号，要求政府停止内战，一致对外。国民政府先安内而后攘外的旣定政策和行动，行之数年，已收实效，内忧稍纾。面对国人日益高昂的抗日情结，必须特予重视，采取对策，消除内部的纷扰，以免影响国策的遂行。因此对于苏俄和中共，不能不讲求新的策略。对苏俄已由断交（民十八、一九二九）而复交（民二十二、一九三三），仍想寻求途径，作进一步的结纳。对中共的武力围剿，虽然毫未放松，但在暗中也秘密接触，进行和平解决的试探。
中共在国军强力进剿之下，长途流窜，损失惨重，局处于陜（西）北及（四）川、甘（肃）边境，遭受国军数面包围，濒临灭亡的绝地。它们为求生存，便接受共产（第三）国际的指示，在国内发动强烈的统战攻势，煽惑国人，提出停止内战，一致抗日的要求，企图转移国人视听，消蚀国军鬪志，给它们一个茍延残喘的机会。同时派遣代表，向国府输诚求和。
在西北地区担任剿共主力的东北军官兵，由于家乡沦陷，数年来拖家带眷，备受颠沛流离的痛苦。生活旣感困难，心理渐失平衡。对于剿共作战中的失利牺牲，以及由此而衍生的一些失平待遇，就觉得难以长期忍耐。它们受了中共“自己人不打自己人”、“停止内战一致抗日”、“打回老家去”……的宣传蛊惑，便对中央先安内而后攘外的政策，发生怀疑，渐渐对于剿共作战的任务，不肯卖力执行。张学良承上带下，双层为难，他一面向中央有所陈述，一面对部众也要安抚。同时也与中共秘密接触，谋求解决。西北剿共的军事，无形中由松弛而几至停顿。
以上所说就是西安事变发生以前的国内外大势。下面再作比较详细的叙述。
苏俄操纵之下的共产（第三）国际，于民国二十四（一九三五）年七月二十五日到八月二十日，在莫斯科举行第七次世界代表大会。会中通过了七项决议，并改选了“共产国际领导机关的成分”。其决议案的中心焦点，厥为以反帝反法西斯为号召，要求全世界的共产组织及其党徒，共同以全力保卫共产祖国苏联。
它们认为“帝国主义者准备重新瓜分世界的战争”，“日本帝国主义者在远东所进行的战争，这已经是重新瓜分世界的开始”、“德国法西斯蒂是挑拨战争的祸首”，“意大利帝国主义者实行直接去占领阿比西尼亚（按第二次世界大战后改国名为衣索匹亚），这样就在帝国主义列强间，造成新的更加紧张的关系。”
因此，它们决议强调“苏联在保障和平的鬪争中所起的作用”，并提出“共产国际为拥护和平与反帝国主义战争而鬪争的任务：
一、 为拥护和平保护苏联而鬪争。
二、 建立人民统一战线以拥护和平和反对挑战者。
三、 把反对帝国主义战争的鬪争与反对法西斯主义的鬪争结合起来。
四、 进行反对军国主义和反对军备的鬪争。
五、 进行反对民族侵略主义的鬪争。
六、 为民族解放而鬪争和拥护民族解放战争。”
它们在决议案中特别指出：“共产党员，务必积极拥护被压迫的殖民地和半殖民地的民族解放鬪争，尤其是拥护中国苏维埃红军反对日本及其它帝国主义者和反对XXX的鬪争。中国共产党应当竭力扩大民族解放鬪争的战线，吸收凡是决意抵抗日本及其它帝国主义侵略行动的民族势力，来参加民族解放鬪争”。
“在殖民地和半殖民地国家里，共产党员最重要的任务，在于建立反帝人民战线。在中国必须把扩大苏维埃运动与巩固红军的战鬪力，与在全中国开展人民反帝运动连结起来。这个运动应当在下列口号下进行：武装人民进行民族革命鬪争，反对帝国主义强盗，首先反对日本帝国主义及其走狗。苏维埃应当成为全中国人民的解放鬪争的团结的中心。”
如上所述它们的决议案中，尽管以反帝反法西斯为号召，要求全世界的共产组织及其党徒，同共以全力保卫共产祖国苏联。但如果不能指出重点，采取有效行动，则仍是空口说白话，实际上难生重大作用。就当时的情势看，无疑要把进行的目标重点，摆在中国。只有透过中国共产党，促使中国奋起抗日，引发中日之间的全面大战，则日本旣无力西顾对俄，中国且势须联俄抗日。这样一来，苏联两面受敌的压力，自然纾解，保卫共产祖国的任务，自然达成。
恶计在此，如何做呢？
这就要靠出席这一会议中共代表，出而表演。
