首页 -> 2008年第8期
意大利完全全纳教育模式述评
作者：余 强
1.4 完全全纳政策的进一步强化－62／2000号法律
2000年颁布的62号法律将完全全纳政策进一步强制化。根据这一法律，意大利所有公立学校及所有得到官方认可的私立和地方办学学校都有责任接受患有任何残疾的儿童，即使是严重残疾儿童，也不能例外。并规定如果学校拒绝接受这样的孩子，便是一种犯罪行为，将要受到相关法律的制裁。
2 意大利完全全纳政策的实施情况
2.1 残疾学生随班就读的比例
意大利特殊教育模式最重要的特点之一是完全全纳的程度非常高，主要表现为在特殊学校或普通学校特殊班级就读的学生非常少，而在普通班级随班就读的比例非常高。
例如，在1999－2000学年，全意大利共有中小学58，784所，其中特殊学校只占万分之三，设有特殊班级的普通学校也只占学校总数的千分之一。就人数来说，中小学里共有133，029残疾学生，占中小学学生总数的1.5％；残疾学生中130，146人在普通班级随班就读，占残疾学生总数的97.8％；只有2，883人在特殊学校或普通学校附设的特殊班级就读，只占残疾学生总数的2.2％。
再如，在2005－2006学年，全意大利总共只有14所小型的特殊学校，其中7所是聋校，7所是盲校。该学年义务教育阶段(6－18岁)共有残疾学生154，200人(占此年龄段学生总数的2.13％)，在全纳环境下就读的残疾学生有153，169人，占残疾学生总数的99.3％；全国在分离环境下就读的残疾学生总共只有1，031人，只占义务教育阶段残疾学生总数的0.7％。综上，从这些数据来看，意大利全纳程度是非常高的，约98％的残疾学生都在普通学校里的普通班级随班就读。
2.2 特殊教师的培训和配备
如前文所述，1977年颁布的517号法律是意大利完全全纳政策的重要里程碑。该法律明确规定了特殊教师的资格要求和数量，从而保证了随班就读的残疾学生能够得到所需要的帮助。这显然是意大利完全全纳特殊教育模式成功的关键所在。
2.2.1 特殊教育教师培训
意大利所有的新教师职前培训都要学习有关特殊教育的一般知识。要获得一般的特殊教育教师资格，还要在完成普通教师职前培训后再接受一年的培训，可以在普通教师培训项目结束后立即注册特殊教育教师培训项目，学习有关课程，包括理论知识和实践知识。理论知识在大学里学习，而实践知识则在当地的中小学里接受培训。想要得到聋人或盲人特殊教育教师资格或其他进一步专门化的特殊教育教师资格的学生还要再接受一个学期的培训。
2.2.2 特殊教育教师配备
如前文所述，1977年517号法律规定特殊教师和残疾学生的比例最高为1：4。多年来，意大利义务教育阶段特殊教育教师和残疾学生的平均比例都低于这一比例。例如，1994年，实际的平均师生比是1：2.3；1996年，实际的平均师生比是1：2.2。
不过，有关近年师生比的一些文章中的数据不太一致。但是，意大利残疾人委员会主席LuisaBOSIO FAZZI在2007年12月欧洲资金会中心主办的一次会议上报告说：在2001－2002学年，意大利特殊教育教师和残疾学生之比是1：1.86；而在2006年，意大利各级学校总共有残疾学生161，342人(占学生总数的2.1％)，共有83，761名特殊教育教师为残疾学生服务。据此计算，意大利2006年特殊教育教师和残疾学生之比为1：1.93。从多方面的资料来看，Luisa BOSIO FAZZI报告的数据比较可靠。
在具体操作方面，法律规定为普通学校里每138个学生配备一名特殊教育教师。如果某校残疾学生的情况特别严重，可以再另外聘用一些特殊教育教师，但性质上属于临时性聘用。
2.3 学校里的教育实践
随班就读式的完全全纳要通过具体的教育和教学实践来体现，也要通过教育和教学实践来保证它的成功。从多方面的资料来看，个别化教育计划和特殊教育教师的工作是意大利随班就读取得成功的关键所在。
2.3.1 个别化教育计划的制订
当父母到小学(义务教育开始)为残疾孩子报名时，他们交上孩子的残疾诊断书。根据诊断书，班上的教师、父母以及负责该孩子的卫生部门的工作人员就一起制订个别化教育计划，内容包括概要地说明康复计划、社会化计划和教育计划。制订好的个别化教育计划必须有相应的适合于该孩子残疾类型和严重程度的专业人员和设施的支持。在实践中，制订个别化教育计划的小组被称为残疾孩子工作组，它负责阶段性地检查个别化教育计划的执行情况。
2.3.2 特殊教育教师的工作
意大利随班就读模式的核心组成部分是特殊教育教师提供大量的辅导和帮助。意大利特殊教育教师不仅要帮助他／她所负责的残疾学生，还要帮助残疾学生班上的普通教师，许多特殊教育教师甚至认为，协调普通教师和残疾学生之间的关系和教学活动是他们最重要的工作。
小学里的特殊教育教师每周教学时间为22小时，中学里为18小时，当学生的残疾特别严重时，一位特殊教育教师的全部工作内容可以就是负责1名残疾学生。例如，有观察者报告说，那不勒斯市附近的一所小学有好几个残疾学生，其中有两个每周得到的帮助时间是22小时，有两个特殊教育教师整天陪伴着他们。不过，这样的情况不多。一般情况下，重度残疾学生每周可以得到特殊教育教师9小时的帮助，中等程度的残疾学生每周可得到4至5小时的帮助，而轻度残疾的学生(如诵读困难者)每周可得到2至3小时的帮助。
特殊教育教师面向整个班级，他们和班级教师一起负责全班的教学工作而不只是他们所负责的残疾学生。当然，特殊教育教师的主要任务是实施残疾学生的个别教育计划，一般情况下，他们就在普通教室里帮助残疾学生，只有在十分必要的情况下，才将残疾儿童带出普通教室进行个别教学或个别教育活动。
但是，即使在普通班级里，对残疾学生也是区别对待的，有时对残疾学生的照顾是十分细致的。例如，有位来至美国的观察者报告说，有个患脑瘫的学生叫Titiana，她在罗马市一所中学的初一年级随班就读。负责Titiana的特殊教育教师Paola Nuti在有关工作人员的帮助下，为Titiana改编了课程，Titiana的课桌则由4张课桌拼成。由于Titiana分辨不出时间，Paola Nuti便特地为她做了一个单指针