首页 -> 2008年第11期
美国特殊教育师资问题及对我国的启示
作者：昝 飞 江琴娣
另外，由于特殊教育教师人数的短缺以及满足NCLB对高质量教师的要求，许多州通过发展另一种教育培训项目——选择性教师资格项目(alterna-rive certification)来发展特殊教育教师。1983年全美只有8个州发展了该项目，但是到2001年，则已经有45个州和哥伦比亚区报告采用了该项目来发展新的特殊教育教师。来自Carlson等人(2002)的报告指出全美特殊教育教师中约有7％的人通过该项目途径获得教师资格，而且通过该途径获得特殊教育教师资格的人数在明显增加。但由于选择性教师资格项目所提供的训练非常有限，因此对于此项目是否能够培养出合格的特殊教育教师，很多人提出了质疑(Blanton，2006)。
2 美国特殊教育师资问题产生的原因
2.1 被鉴定为特殊儿童的学生人数增加
全美对于特殊教育教师的需求量增加，有一个重要的原因就是被鉴定为特殊儿童的学生人数大大增加。根据美国教育部的统计资料，从1992年到1999年，全美3—21岁的学生人数从6886万升到7355万，其中障碍学生人数也急剧上升。1992—1993年有508万障碍学生被鉴定出来，而到2002/2003年，则上升到6721693人。特殊学生人数的增加直接使得公立学校特殊教育教师的岗位数增加，从1992/1993年的357521个增加到2002/2003年的433140个，因此对于特殊教育教师的需求也大大增加，但实际上特殊教育领域的教师教育发展远远未跟上障碍学生的增加速度。且这种特殊教育教师供需之间的矛盾情况也很难在短期之内有所改变，因此特殊教育教师的短缺将会持续存在。
2.2 特殊教育教师职前培养人数有限
造成特殊教育教师短缺的一个重要原因是特殊教育教师的培养远远无法满足特殊教育的发展需求。对于大学和教育学院来说，他们每年毕业的、能够拿到合格证书的学生人数远远无法达到特殊教育教师的需求人数。这也是很多州为何通过选择性教师资格项目来发展特殊教育教师的原因之一。
造成这一状况的原因比较复杂，但是下述因素常常在一些文献中被提到。一是有关特殊教育教师培养的专业吸引力低于其他专业，选择该专业的学生人数较少。特殊教育教师岗位的平均年薪大约在5万美金左右，远远低于法律、商学、医学等专业出来的学生，导致选择该专业进行学习的人数有限；二是即使选择了该专业，毕业之后仍旧有相当多的新毕业学生并没有走上特殊教育教师的岗位；三是在毕业的学生中有相当多一部分已经在从事特殊教育工作。这些因素综合起来使得每年新培养的特殊教育教师数量远远满足不了特殊教育教师岗位的需求。
2.3 特殊教育教师的离职
虽然造成特殊教育教师需求增加主要是因为劳动力市场无法满足特殊教育的发展，但特殊教育教师自身的损耗也是非常重要的一个原因。损耗主要来自于大量特殊教育教师由于非退休原因而离开特殊教育岗位，甚至每年离开特殊教育岗位的教师人数远远超过了新增特殊教育教师人数。如Boe等人(1998)的研究发现，相比普通教育领域1993—1994年度有92.4％的普通教育教师继续留在岗位上工作，而特殊教育教师的留任则只有84.8％，由此带来的特殊教育教师每年的损耗是5000人。
导致新入职特殊教育教师人数少以及从教之后离职多的原因有多种，常常提及的因素有学生难以管教的问题、教师仍旧是缺乏公众尊敬的职业、劳动环境差、收入低等，但还有一个非常重要的原因是特殊教育教师所承担的工作量太大。
为了提高学生的学业成就，美国教育部从1999年开始致力于将班级规模控制在师生比1:18的规模内，特别是在低年级水平。但尽管如此，一些研究者却认为特殊教育教师的工作负荷量却在增加(McLeskey等，2004)。根据一些研究者的报告，特殊教育领域的师生比出现了上升的情况，如Mc-Crea1996年的研究发现最大的师生比为1:15，这一数据也为1998年美国教育部国会年度报告所证实，但到2000年，师生比却上升到1:16。另外，过多的书面工作、难以适应法律条文的变化以及情绪行为障碍儿童的教育困难也是导致大量特殊教育教师转向普通教育或者离职的重要原因，特殊教育工作的压力有时甚至会让那些忠于特殊教育工作的教师失去兴趣。
3 对我国特殊教育教师教育的启示
当前我国特殊教育发展面临前所未有的机遇。《国际残疾人权利公约》的正式生效、《残疾人保障法》的通过以及相关部门(如教育部、残疾人联合会)十一五事业发展纲要中对残疾人教育工作的重视，为残疾人教育工作的开展提供了重要的法律和政策依据。但是在特殊教育教师方面，我们同样面临着美国所遇到的严重短缺的困境。
这种短缺首先表现在合格特殊教育教师需求量急剧增加与供给之间的严重矛盾。根据教育部的统计数据，截至2006年，全国特殊教育学校(盲、聋、弱智三类校)只有1605所，在校生总数36万人(其中特殊教育学校在校生14万人，随班就读学生22万人)。而2007年5月28日发布的我国第二次全国残疾人抽样调查公报，截至2006年4月1日，全国各类残疾人总数为8296万人，其中6至14岁的学龄残疾儿童246万。除北京、上海、天津3个直辖市和西藏外，全国现有326个地级市(州、盟)中有74个未建立特殊教育学校，1934个(不含市辖区)县(市、旗)中(人口在30万以上的1246个)尚有493个未建立特殊教育学校，其中中西部405个，占30万人口以上未建特殊教育学校县总数的82％。为此，在教育部发布的《中西部十一五特殊教育发展纲要》中明确地提到要在在中西部地区建设1150所左右特殊教育学校，基本实现在中西部地区的地(市、州、盟)级和30万人口以上或残疾儿童少年较多的县(市、旗)有1所独立设置的综合性(盲、聋、弱智三类校中两类及以上组合建制学校)或单一性特殊教育学校。预计“十一五”期间特殊教育学校在校生总数将由2006年的8万人增加到10.8万人，增长35％，净增2.8万人(不包括普通中小学校随班就读生)，受益学生3.8万人。总体规划目标实现后，中西部地区特殊教育学校在校生总数将由2006年的8万人增加到25.6万人，增长220％，净增17.6万人(不包括普通中小学校随班就读生)，受益学生23万人。从上述数据我们可以看到，今后几年我国将面临特殊学校以及特殊学生数量快速增加的局面，但是问题的关键在于承担特殊学生教育教学工作的合格教师从何而来。我国大学排名榜