当松沪(上海)战事爆发之时,我政府仍本既定国策,一方面严令国军奋力抵抗,一方面吁请国际联盟制止日军侵略暴行。国际间以上海为中国经济首都,也是中国最大的国际港口,发生战争,自必影响各国在华贸易及相关利益。故战端方起,英、美、法三国,即曾要求中、日两国划定中立地区,停战撤兵。我国当即表示接受,日方则悍然拒绝。嗣因国际联盟几度集会,要求日本立即停战撤兵。英、美、法三国驻华使节,也不断奔走调停。日方因久战无功,且受国际间的不利影响,乃始同意停战。三月二十四日,中、日停战会议举行于上海,经国联及友邦之调停。于五月五日,中、日双方代表,正式签订停战协议,其内容要点如下:
一、双方军队在上海周围停止一切敌对行为
二、中国军队暂留现在防地。
三、日军撤至公共租界及虹口方面,一如事变前原状。
至此,“一二八事变”宣告结束。日本却将军队转移于东北,从事策动另一场战争。
日军侵占东三省之始,为了欺朦世人,积极从事于收买利用不肖的当地份子,策划建立伪“满洲国”。先有张海鹏、于芷山、袁金鉴等变节附敌,继有臧式毅、熙洽、张景惠等分任辽宁、吉林、黑龙江三省主席,完成其建立伪“满洲国”的准备。二十(一九三一)年十月四日,日本关东军司令部发布东三省非中国领土宣言。二十一日拟定“满蒙共和国”建国大纲。二十六日诱致逊清恭亲王溥伟到沈阳筹备复辟。二十九日,日军特务头子土肥原胁挟清逊帝溥仪由天津赴沈阳。三十一日,溥伟就任“四民维持会会长”,宣言“满人治满”,决与日本合作到底,迅图建立伪“满洲国”。次(民二十一、一九三二)年一月十六日,在日本嗾使之下,郑孝胥、臧式毅等,在沈阳举行“满洲”善后会议,以日人垣阪所拟的“满蒙新国建立草案”为依据,筹组伪“满洲国”。推溥仪为“执政”,年号“大同”,设“国都”于长春。三月九日,伪“满洲国”正式成立。日本政府旋即宣布承认,即以其关东军司令官武藤信义大将为驻“满洲国”大使,武藤并兼任伪满国防军司令官。九月十五日,武藤与伪满总理郑孝胥签订“日满议定书”。所有东北实质权益,完全落入日人手中。日本侵占东三省的阴谋,乃告全部实现。
它们并不以此为满足,仍然集结重兵,准备作更进一步的大规模侵略行动。在武藤信义大将率领之下,计有第六、第八、第十、第十四、第十六等师团,步兵第十四旅团,骑兵第一、第四旅团,第五、第九、第十二、近卫等师团之一部,总兵力共达十余万人,另有飞行队各型飞机二百余架。当时它们的进犯目标为热河及河北两省。
当日军将向河北及热河进窥的迹象日趋明显之际,我中央政府除了在外交力面多方运用之外,在军事上以确保冀(河北)、热(河),巩固(北)平、(天)津之目的,实时编成华北集团军,任张学良为总司令,下辖八个军团,以第一、第二、第三等军国防冀(河北)东。第四、第五、第六等军团守热河。第七军团驻察(哈尔)东。第八军团驻北平。其兵力部署及任务区分,概如下述: