应德田这番慷慨激昂的说词，立即把会场的空气激发的紧张起来，经过一阵纷纷议论以后，全体军管在愤激的情绪下，一致赞成应德田主张，反对何柱国的主张。会议当即作了决定：“在张副司令未回来以前，坚决不撤兵，中央军如再进逼，不惜决一死战。”这个决议得到与会的全体军官共同签名。
主和的王以哲、何柱国等认为渭南会议是少壮主战派鼓动起来的，对于这会议的决议不愿执行。但因主张不同而闹翻，无法再对主战派进行说服。乃于三十日派飞机去兰州把于学忠接到西安，希望由他作最后决定。少壮派也同意把于学忠接来，企图拋开王以哲、何柱国，拥护于接受他们的主张，执行渭南会议的决议。于学忠远在兰州，不了解西安的情况，他于三十一日到达西安，接触主和主战两派的人，都向他表示其主张，请求支持，弄得他满头雾水，不知所措。
因为时机紧迫，当天晚上，杨虎城、于学忠、王以哲、何柱国、周恩来等，就在王以哲家中开会，研商和战大计。会议由杨虎城主持，少壮派也有人参加旁听。杨虎城先请于学忠表示意见。于说“我刚由兰州来，不了解整个局势的情况，到西安后，才知道东北军内部有的主和，有的主战，意见很不一致。我个人的意见，还是应该和平解决，应该按照与顾祝同谈妥的条件撤兵，不应该打仗。东北军有些人主战，我不明白为什么要主战？我认为就目前的形势讲，既不应该打仗，也不能够打仗。主战的人的理由，是说张先生不回来，所以要打仗，试问打仗能把张先生打回来吗？我看打仗不但不能把张先生打回来，恐怕还更害了张先生。再说目前军事形势，我们只顾招架东边的中央军，但是西边胡宗南的军队已经到了宝鸡，正向凤翔前进，而我们西边还没有一点布置。加上我们内部檀自新、沉克两师在蒲城、鄠县一带已有不稳消息（按：这两师稍后即投归中央），这在军事上已成内外夹攻、腹背受敌之势，要打也不能打。因此我的意见还是应该和平解决，不应该打仗。”
于学忠是张学良临走时手令交代的东北军最高指挥者，他这番话说的十分中肯而诚恳，与王以哲、何柱国的主张不谋而合，王、何两人立即表示完全同意。杨虎城跟着也说：“从道义上讲应该主战，从利害上讲应该主和。东北军方面既然主和，那么我们还是实行跟顾祝同谈妥的方案，和平解决吧。”他说完再问周恩来，周说：“我们原来是坚决主张和平解决的，以后你们两方有人坚决主战，我们为了团结，只好同意和你们一同作战。现在你们既然一致主和，我们当然是赞成的。不过请你们要注意内部的团结和设法说服你们的部下，否则恐怕还会发生问题。”
这一最高会议既然作出和平解决的决定，杨虎城和于学忠，立即漏夜联名下达命令给前线各部队，依照与顾祝同商定的办法，向后撤退。
那些偏激的主战派并不甘心。他们于二月一日包围于学忠，下跪磕头，痛哭流涕，要他营救张学良，主持战事。又去向杨虎城请愿，孙铭九跪在杨的面前不起来，恳求作战。杨、于二人除了对他们温言劝慰外，都不为其所动。他们又起草了一份东北军和十七路军即日全线出击的合同命令，请杨虎城和于学忠具名签发，杨、于也未同意。他们乃自行联名给前方将领发了一封电报，要求奋斗到底，死守阵地。原电被军统机构截获，戴笠即报告蒋先生：
