首页 -> 2007年第4期
德国大学生参与高校管理给予的启示
作者：宋丽慧
德国大学行政管理委员会由校长、副校长和校务长组成，相当于大学的“联邦政府”，领导和负责大学的各项事务。大学行政管理委员会召集评议会，同时也对大学行政管理委员会做工作报告。德国学生议会(Studierendenparlament)是大学生的最高组织机构，每年选举一次，每月举行一次会议。它拥有财政权和教学管理的相应权利。学生议会讨论问题和做出决策应协商一致，如果意见分歧严重，且双方势均力敌，则由全体学生投票决定。学生联合委员会(Allgemeinen Studierendenausschuss简称为AStA)，是由学生议会选举出来的联合委员会对内和对外代表所有学生的权益，负责学校一级的日常学生工作。它为同学提供一些服务，比如提供租房信息、办理国际学生证、提供免费的法律咨询等。相对于每月召开一次的学生议会来说，AStA是一个常设机构。AStA主席和各部负责人直接由学生议会选出，他们是AStA的成员(Mitglieder)，在需要的时候，他们有权代表全体学生签署协议或者对外发表讲话。在各部负责人以下还设有项目负责人(Projektleiter)，他们由AStA成员任命，也属于AStA(Angehoriger)，有权参与AStA的决议和投票。除了AStA以外，学生议会还要选出3个独立委员会，分别是：SozialausschuB、FinanzausschuB和SportausschuB。前两个委员会负责有关方面的规则制定和监督。SportausschuB是由亚琛工大和亚琛专科大学(Fachhochschule Aachen)联合组成，负责管理共同的体育设施。对于有些大学学生会和学生联合委员会是合而为一，统称为学生联合委员会(AStA)。系学生会(Fachschaften)如果说学生议会相当于联邦众议院，AStA相当于联邦政府，那么与各州相对应的机构就是各系的学生会了。它是和大学生日常学习生活密切相关的组织。新生进校时的欢迎活动、复习考试时所需的往届试题以及对教授和教学的意见和建议等都可以通过在系的学生会取得。相对于学生议会，各系学生会(Fachschaft)每学期都有一次全体会议，会议议程的共同点是各系都必须选出一名学生来负责财务(Kassenwart)。通常，各系学生会每周有一次例会，会上可以讨论任何问题。
从以上两所学校的介绍可以看出，德国大学生参与学校管理深入到管理的各个层次和领域，他们不再是学校管理的“旁观者”，而是学校决策的重要力量。由于学生的特殊身份，他们更关心学习目标的实现，他们广泛地参与管理，不但可以有效地推进学校管理理念的改革，而且可以大大的提高学校的教学质量。
二、我国大学生参与学校管理的现状调查
我国大学生参与学校管理与德国大学生参与学校管理相比较而言有着不小的差距，主要表现在：第一，深度不足。大学生参与学校管理的途径和方法，往往集中在决策的初始阶段，象征性地参加：第二，力度不强。大学生参与管理的内容大多集中在与学生个体日常生活息息相关的衣食住行、学习娱乐等方面，但学校在发展目标的规划、学校定位的选择、人事任命的变更、改革发展的决策等方面对学生开放的力度不强，缺乏学生的参与。第三，制度保障不够。
笔者对北大、清华等在京11所高校大学生参与高校管理作了问卷调查，从调查所获数据看，目前，我国大学生参与高校管理从数据统计得出如下结果：
1．大学生参与学校发展规划及相关制度规定的调查
在对1258人的抽样调查得到如下结果：
(1)参加过学校发展规划的讨论和建议的学生只有66人，仅占5.54％。这说明学校目前还没有重视学生参与学校管理的重要性。
(2)参加过学校管理制度的讨论和建议的学生仅占5.39％。这部分内容其实与学生的切身利益有很大的关系，但学生参与的机会也非常少，高校管理者主要把学生放在了被管理的角度去考虑。
(3)参加过图书馆的改革和建议的学生仅有68人，占5.71％。图书馆是学生必不可少的学习资源，图书馆的藏书量、阅读环境、检索是否符合现代大学的需要，学校征求学生意见和建议的很少。
(4)参加过学生管理规章制度的讨论和建议的学生仅占10.24％。说明大多数学生并没有参与学生管理规章制度的讨论和建议，所以，有些学校的规章制度都是针对学生而定，规定中包括勒令退学、开除学籍、处分等条款，并没有考虑在制定规章制度时征求学生的意见。
调查表明，学校如果让大多数学生参与学校规章的制定和讨论，学生就会自觉遵守规定，变被动接受管理为主动参与维护学校的规章制度。实际上，学生参与管理既享受了学生在校期间的民主权利，又履行了学校规定的自主规范、自我约束的相应规定。
2．大学生参与教学改革情况的调查
关于课程管理的改革和建议。在本次调查中，有16.13％的学生参与了课程管理的改革和建议，从数据统计看，参与率不高。在调查中，很多学生都表示被陈旧的学习内容、单一的学习方式以及种种制度上的限制消磨了时间，不少学生因此逐渐加入到了逃课、作弊、应付作业等行列，事实上加剧了自己的损失。有的学生学习的潜能没能得到很好的发展。现有的学习条件与安排没有为学生提供足够的选择机会，反而将学生的发展限定在早已规范化的框架当中，学习兴趣调动不起来。从形式上看，学生在某种程度上参与了教学管理讨论，但学生参与管理并没有实质性的得到体现。虽然，学生对教学方面的意见最多，可是对学生提出的意见却重视不够，甚至不重视，也没有采取解决的办法。
对教师评价标准的讨论和建议。根据本次调查统计，有37.90％学生参与过教师评价标准的讨论和建议，这与其他几项参与的管理内容相比所占比例要大，说明学生参与对教师评价的机会比较多。但事实上，大部分学生认为这只是一种形式，“走过场”。因为，对于学生不满意的教师，学校没有按学生的评价采取相应的措施。因此不少学